全国人大代表、北京市常务副市长李士祥昨日在北京团开放日上表示，今年北京市常住人口将控制在2180万。而到2020年，北京的常住人口将控制在2300万以内。

李士祥介绍，2014年，北京市常住人口达到2151万。“表面看北京的城市问题是人口过多带来的，但深层看是功能过多带来的，恐怕要做一些外科手术。”李士祥详细分析说，中心城区功能过度集中，全市71%的产业活动单位和71.8%的从业人员都集中在中心城区。在寸土寸金的西城区，小烟酒、小五金等七小业态6756户，商品交易市场主体91家、经营商户近2万。

“这些都严重影响着周边的环境，一些还存在着安全隐患，疏解北京非首都功能确实迫在眉睫。”他说，解决北京的大城市病，仅仅靠北京自身的努力是有限的，必须在更大范围内谋划、统筹、推进，京津冀协同发展就是一个必不可少的重要条件。为此，北京市今年提出，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面，率先取得实质性的突破。

他再次以西城区两大市场——动物园批发市场和官园批发市场为例，动物园批发市场30多万平方米，2013年税收1327万元；官园批发市场2.5万平方米，同年税收268万元。而同在西城区的金融街核心区1.18平方公里，同年税收2996亿元。“两相比较，不难得出动批和官批这类市场必须加快疏解。”李士祥说。

“如果把动批、官批所占用的大量宝贵资源全部腾出来，就将为北京发展高附加值优势产业带来新的空间。”李士祥表示，去年启动动物园批发市场向外地疏解工作，其中天皓成服装批发市场已摘牌撤市，并将转型承揽新兴的金融业态。

此外，李士祥还表示，到2017年北京市PM2.5年均浓度将从2014年的85.9微克/立方米减少约1/3，控制在60微克/立方米左右。为此，区域联防联控将有利于促进大气污染的防治。

同时，李士祥提出，优化区域的公共服务配置，可缓解北京城市运行的压力。据统计，每天有70万外地人进京看病，北京的三级医院，就医患者中外地来京人员约占三分之一，其中重要的原因是公共服务资源在区域间的配置不均衡。通过京津冀协同发展，推进北京疏解部分公共服务功能，扩大区域医疗教育合作，将有效缓解这些矛盾。今年北京市还将疏解一批教育医疗项目，推动优质教育医疗资源向周边区域辐射。

对此，李士祥提出三点建议：首先，尽早出台《京津冀协同发展规划》，更好明晰区域三地定位，抓紧编制京津冀城镇体系规划和产业发展规划，只有编制好规划才能谈功能。其次，在财税、投资、金融、社保、人口等多方面，出台有针对性的配套措施。第三，鉴于目前部分外迁企业对当地基础设施、园区条件还有不少顾虑，建议选择首钢曹妃甸协同发展示范区等重点合作园区，开展区域协同创新改革综合试点，优先布局国家重大生产项目。

对话

北京住房限购政策不会调整

记者：2020年北京人口将控制在2300万以内，这是什么概念，为此有什么举措？是否关系到北京的户籍制度改革，如居住证制度？

李士祥：2300万是根据北京水资源承载能力，经过科学计算，反复比较得出的数据。北京每年缺水15亿立方米，水成了制约北京城市运行的根本问题和关键问题。北京的人口有效控制从去年开始，市政府从去年与各区县签署人口调控目标责任书，2013年底2114.6万，去年目标控制在2151万，今年将控制在2180万。

至于怎么控制，主要有以下几个措施：疏解非首都功能，调整产业结构，控人主要是涉及一些在北京从事产业经营的，适合的留下，不适合将依法进行疏解。

记者：在推进京津冀一体化过程中，北京遇到的挑战是什么？同时京津冀协同发展中，如何发挥各自的特色？

李士祥：我们面临的困难，主要是体制机制的创新，就是要跳出京津冀三地自有的体制，建设创新共同体。所谓创新共同体，首先实现规划空间布局的一体化，北京、天津、河北发展什么，在哪里发展，空间布局定了之后是产业布局，再次是产业结构，而这些空间和产业布局，必须跳出各自的区划限制和障碍，站在国家战略的高度，打造经济机制和空间结构的新的共同体。

记者：北京是否会调整住房限购政策？

李士祥：北京的限购政策绝不会调整。

文/本报记者 李天际 摄影/本报记者 崔峻