实施“大城关”战略，用3～5年培育发展一批中小城市;构建1小时高速交通圈，2015年底实现“县县通高速”目标;2018年力争实现7个县(市、区)通铁路……日前，市委、市政府出台《关于促进中小城市和城镇改革发展的指导意见》，绘就今后几年中小城市和城镇发展蓝图。

产业：培育3个千亿产业集群

今后几年，我市将优化城镇布局，实施“大城关战略”。同时，实施大项目带动战略，壮大产业规模。

以宁德中心城市为发展核心，壮大福安、福鼎、霞浦3个次中心，优化古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣5个县级中心城。以县城为支撑和纽带，因地制宜、因势利导，加快培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、生态强镇等特色小城镇和一批美丽乡村，形成“一环多点”的城镇化格局。

利用宁德海港资源优势，加快发展临港经济，吸引更多的“三维项目”对接以及符合准入门槛的大项目、好项目在沿海城镇布局，主动承接长三角、珠三角等经济发达地区产业转移，带动产业聚集，壮大传统工业，实现大量农业人口稳定性地就业转移。力争形成10～20个产值超百亿的企业，3～5个产值超500亿产业集群，培育电机电器、冶金新材料、新能源3个千亿产业集群。

交通：今年实现“县县通高速”

高速公路网方面，我市将加快建设京台高速公路宁德段、沈海复线高速公路宁德段、福安至寿宁高速公路、屏南至古田高速公路联络线，开工建设溪南疏港高速公路、沙埕湾跨海通道工程高速公路等，构建1小时高速交通圈，推进“三纵四横四联”高速公路网形成。2015年底实现“县县通高速”目标，2018年高速公路总里程突破550公里。

国省道公路网方面，将推进“四纵四横三联”普通国省干线公路网建设，2018年力争完成普通干线公路新增提级改造600公里，所有乡镇通达三级及以上公路标准，提升农村公路安保工程，实现“县县通国道、镇镇有干线、村村通公路”目标，公路里程突破12000公里。

在加快铁路网建设上，将加快合福铁路宁德段、白马港铁路支线建设，推进宁德至南平铁路、沿海货运铁路及漳湾、溪南等港口铁路支线项目前期工作等，构建“一枢纽三纵三横八支线”区域铁路网，2018年力争实现7个县(市、区)通铁路。加快推进福莆宁交通运输一体化，推进宁德至福州(长乐机场)、宁德至福安城际铁路线建设。

另外，我市还将加快港口航道建设，推进宁德港“一港四区”发展格局尽快形成，扩大口岸开放，提升以港兴市的带动能力。2018年港口通过能力达到6000万吨，货物吞吐量突破3900万吨。

户籍：放开中小城市和建制镇落户限制

指导意见中还有一项重要内容，便是落实户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。

在推进农业转移人口落户这项工作上，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，全面放开中小城市和建制镇落户限制。我市将实行城乡统一的户口登记管理制度。以居民合法稳定职业、合法稳定住所作为户口迁移的基本依据，与居住地用人单位依法签订劳动(聘用)合同或持有工商营业执照的人员及其父母、配偶、未婚子女，均可将户口迁入居住地。

同时，实行无门槛的流动人口居住证制度。逐步推行凭居住证享受与当地城镇居民同等的劳动就业、社会保障、教育培训、医疗卫生、计划生育、文化体育等公共服务和社会福利。保护转户农民权益，省内农业转移人员从农村落户城镇后，允许在一定时期内仍按农村户口享受计划生育政策、继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。