经济发展注重内涵式、集约型增长，社会发展注重普惠型、包容性，注重绿色生态、低碳循环发展和文明建设，政府职能更加注重创造环境，进一步提高市民便利度、舒适度和满意度——创新城市发展这一理论构想，与辽阳市近几年的创新实践不谋而合。

不是理论落后于实践，而是辽阳市一心要立足自身优势、积极探寻城市新发展的理念和意识。这一探寻，就产生了一个“城市、人、环境、发展”有机融合的全新格局，一条符合自身实际的城市建设管理的新路径。

回眸2014年，辽阳市坚持改革攻坚与锐意创新，面临经济新常态，全市经济和社会继续实现稳步增长和发展。最明显的变化是：工业结构调整取得新突破；科技创新迈出新步伐；农业和农村工作开创新局面；服务业集聚区建设步伐加快；新型城镇化扎实推进。预计全年地区生产总值实现1145亿元，增长6%；固定资产投资714.8亿元，增长2.7%；社会消费品零售总额364亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入27081元，增长10%；农村居民人均纯收入13741元，增长11%；一般公共财政预算收入114.8亿元，增长3.1%。

不仅如此，辽阳市坚持以人为本，积极推进生态文明建设，民生福祉大幅改善。 2014年全年新增城镇实名制就业4.5万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，棚户区改造让3万多户居民受益，61栋“暖房子”工程实施和242栋“弃管楼”维修，惠及了更多群众。同时，青山、碧水、蓝天工程的大力实施，城市和农村环境的改造治理，带动全市生态环境建设取得重大进展。绿色、低碳、循环成为辽阳市发展的新方式。

民营经济发展活跃。新一届辽阳市委、市政府真情鼓励辽阳人积极创业，创造环境让辽阳人都当老板。辽阳正是在这种创新城市发展中传承着城市历史并不断锻造出一派新的城市文明——形成“厚德重信、承古拓新、和谐友善、实干图强”的辽阳精神。辽阳，为我们展示的就是这样一个新的城市发展生态模式。

“创新发展理念”与“推动城市建设转型”

创新，是城市发展的灵魂，是城市建设的动力之源。

近年来，辽阳市立足自身优势，围绕“建设一个什么样的城市、怎样建设城市”的问题，认真学习并借鉴其他城市建设先进经验，积极创新发展理念，不断强化“战略、生态、文明、普惠”四种意识，坚持“城市、人、环境、发展”的有机融合，努力探索符合自身实际的城市建设管理新路径，大力推进城市建设转型。

辽阳地处沈阳经济区中心地带，位于沈阳、鞍山两座城市之间，是沈辽鞍营经济带上的重要节点，区位优势明显。辽阳市委、市政府领导认为，有了这样的“中心地带”、“重要节点”、“区位优势”，只是构成发展的一个客观条件，只有据此不断深化对市情的深度认识和理解并进而上升为一种城市发展战略，方能化客观条件为发展优势，加速城市发展建设。

强化发展战略意识，确立了发展新坐标。随着新一轮东北振兴大幕的开启，辽阳市委、市政府审时度势，明确抓住东北振兴重大机遇对辽阳今后发展的重大意义，进一步明确辽阳市发展定位：努力打造沈阳经济区具有吸引力和活力的经济增长区。

市委书记王正谱说：“辽阳发展的最大机遇是东北振兴。抓住机遇的过程，是转方式、调结构的过程，也是除旧布新、壮士断腕的过程。必须转观念、换脑筋，有所舍、有所取，走创新驱动发展的路子，走经济结构优化、质量效益提高的路子，走以人为本、推进生态文明建设的路子，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ”

市长裴伟东说：“抢抓发展机遇，强化改革攻坚，突出创新驱动，推动辽阳新一轮全面振兴实现良好开局。 ”

强化生态意识，提升城市宜居度。辽阳是一座以重化工为主导产业的城市，为解决重化工对城市环境带来的问题，辽阳市近年来牢固树立绿色、循环、低碳的发展理念，把生态环境建设作为城市的重要竞争力来抓，不断加大环境保护投入，坚决关停和治理污染企业，推动经济结构转型升级，使生态环境得到明显改善。

强化文化意识，彰显历史文脉。辽阳历史悠久，有2300多年城市建设历史，文化底蕴深厚，被誉为“东北第一城”。在城市建设过程中，辽阳市正确处理保护和开发的关系，注重保护好历史遗存，注重传承和融入历史文化元素。编制并实施了《辽阳历史文化名城保护规划》，坚持历史文化资源保护同城市功能建设、生态建设、文化建设有机统一，在发展理念、城市风貌、建筑形态方面注重体现古城的文化内涵。

强化普惠意识，实现包容性发展。坚持不断顺应群众日益增长的物质文化需求和民生利益多元化、多样化新趋势，兼顾当前和长远，让广大市民共享改革发展成果。在保持经济平稳健康发展的同时，用更多的精力和财力倾注民生，不断提高广大群众的幸福指数。 2014年，辽阳市全年一般公共预算支出完成164.3亿元，其中直接用于民生领域支出达77.5亿元，占47.2%。

“突出城市特色”与“建设生态宜居城市”

特色是一个城市独特魅力之所在。城市特色的体现，不仅要注重继承、发挥先天禀赋的优势，更要注重后天环境的塑造和建设。

辽阳城区面积1080平方公里，城区人口87.7万人，是省内的一座中等城市。辽阳市委、市政府坚持求真务实、工作注重实际，不走形式、不做表面文章，坚持做好“里子工程”。该市在城市建设中树立特色意识，不求最大，但求最优；不求奢华，但求务实，努力打造生态宜居城市。

建设更加完善的城市功能。遵循城市发展规律，辽阳市坚持总量控制，科学把握老城区改建节奏，合理确定新城区开发规模，避免“城市病”。该市坚持把好市政道路、供水、供气、供暖、电力等城市基础设施规划关，防止挤占、蚕食城市设施用地现象发生。不断加大投入力度，提升基础设施标准，改善城市功能和形象。近4年来，先后对22条三级以上干道进行高标准更新改造和维修，新建和改建3座跨河大桥，实现了新老城区的紧密融合。实施净水厂和输水管线建设工程，使市区居民吃上优质汤河水和大伙房水库水。实行市场化改革，提升了供暖标准；通过新建和改造燃气管网,保证了燃气安全稳定供应。

建设更加优美的生态环境。编制并实施《辽阳生态市建设规划》，以建设森林城市为目标，通过打造林荫大道、栽植补绿、拆墙透绿、游园添绿等措施，让城市融入大自然。经过多年的努力，城区绿化覆盖率实现41%。着力抓好重点区域绿化休闲空间的建设，在新老城区之间、太子河两岸建设了10公里长总面积140万平方米的历史文化风光带。实施了护城河改造、城市出入口绿化改造工程；集中改建了白塔公园、站前广场和新建中华大街一段林荫大道，展现了古城辽阳的新风貌。努力建设生态型高新区和经济开发区，实施城区空气质量动态监测并建立应急处置机制，实现了城区环境质量的大幅度提升。

彰显更具特色的城市文化。重点推进太子河历史文化风光带建设，正在建设的文化游园独具特色，融入辽阳赋、诗石景石等历史文化元素。近年来辽阳文化设施建设不断加强，新建了民俗博物馆、科技馆、图书馆、妇女儿童活动中心、雷锋纪念馆等文化设施，对市级文保单位曹雪芹纪念馆、王尔烈纪念馆进行修缮，这些场馆全部免费对市民开放。以东京陵（东京城）历史文化、汤泉谷温泉旅游、广佑寺景区、河东大剧院等为重点，积极培育民营文化企业，推进文化产业基地建设。

“坚持以人为本”与“建设和谐幸福城市”

城市的主体是人。辽阳市坚持以人为本，把满足市民需求作为第一目标，把群众满意作为最高标准，具体体现在了城市规划、建设和管理上，体现到城市的每寸土地、每个角落、每个细节之中，由此不断提升市民的幸福指数。

在公共设施建设上，注重提高市民的便利度。近4年来，累计维修和改造城市支路和街巷道路23条11公里；维修、翻建和新建公厕165座，新增垃圾箱2200个,更新改造路灯205基365盏。在城市三级以上干道全面实施了城市亮化工程。实行公交智能化、信息化管理。近4年来，累计更换新能源公交车221台，增开公交线路9条，受到市民赞誉。

在改善居住环境上，注重提高市民的舒适度。坚持统筹兼顾，在城市建设中注重对各类群体的关怀，满足不同利益群体的需求。深入开展和谐社区五项工程创建活动，社区工作者、党员干部和志愿者全部深入社区开展全方位服务。近4年来，先后对老城区65个老旧小区实施综合改造，开展小区绿化、道路维修、文化休闲设施建设工程，受益居民4万多户。全力推进保障房、弃管楼、暖房子工程建设，筹集资金11.8亿元，累计建设保障性住房8395套；维修弃管楼623栋，43618户居民受益；实施“暖房子”工程84栋，5894户居民受益。深入推进棚户区改造，先后改造棚户区26个地块120万平方米，建设回迁楼22947套162万平方米。

在加强城市管理上，注重提高市民的满意度。全面推行“街路定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的网格化管理，用“小网格”推动“大治理”。深入开展全国文明城市创建活动，开展“交通秩序、环境卫生、集贸市场、广告牌匾”集中整治活动，推动城市面貌和文明程度全面提升。推进城市管理人性化执法和柔性执法。加强环卫管理，在新城区实施公共管理市场化新机制，把城市环卫、绿化、市政设施管理全部交给市场来做；在老城区优化了环卫运行管理机制，坚持“责任全覆盖，管理无缝隙，保洁全天候，服务上水平”，提高了城市整洁度。全力推进警力下沉，全市近千名公安机关民警全部充实到一线，使市区刑事案件、治安案件、交通事故明显下降。

城市建设管理工作没有止境、常抓常新。辽阳市创新城市发展理念和做法值得借鉴，带给我们的启示是：只有不断深化对市情的认识，创新理念，突出特色，才能走出一条适合本地城市建设和发展的新路子。城市建设本身就是一项重大的民生工程，只有践行党的群众路线，坚持以人为本，注重人文关怀，才能使城市成为广大市民的幸福美好家园。（记者/郑有胜）