12月25日，菜市口大街，一位市民戴着口罩过马路。当天京津冀多地空气重污染。昨日发布的《京津冀协同发展生态环境保护规划》明确，到2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度要比2013年下降40%左右。新京报记者 薛珺 摄

国家发改委、环保部昨日发布《京津冀协同发展生态环境保护规划》，明确提出到2017年京津冀区域生态环境质量恶化趋势得到遏制，到2020年主要污染物排放总量大幅削减，区域生态环境质量明显改善，其中PM2.5浓度比2013年下降40%左右。

煤炭消费总量继续实现负增长

规划划定了京津冀地区生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限，将逐步增加生态空间和改善环境质量作为经济建设和社会发展的刚性约束条件。

其中，到2017年，京津冀地区PM2.5年均浓度应控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度控制在64微克/立方米左右。

在水环境质量方面，到2020年，京津冀地区地级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，重要江河湖泊水功能区达标率达到73%。

此外，2015年至2020年，京津冀地区能源消费总量增长速度显著低于全国平均增速，其中煤炭消费总量继续实现负增长。到2020年，京津冀地区用水总量控制在296亿立方米，地下水超采退减率达到75%以上。

2017年京津冀全部淘汰黄标车

在污染源综合防治上，2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。2017年底前，京津塘电网风电等可再生能源电力占电力消费总量比重提高到15%；北京市煤炭占能源消费比重下降到10%以下。

防治机动车污染方面，2015年底前，京津冀全范围供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。到2017年，全部淘汰京津冀地区的黄标车。

背景

京津冀空气污染全国最重

规划指出，京津冀地区是全国水资源最短缺，大气污染、水污染最严重，资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。其中，京津冀地区是我国空气污染最重的区域，PM2.5污染已成为当地人民群众的“心肺之患”，是京津冀地区首要污染物。

同时，京津冀地区人均水资源量是全国平均水平的九分之一，属严重缺水地区，河北省长期超采地下水，导致的地面沉降范围不断扩大。

此外，煤炭占一次能源消费比例高。2014年，京津冀地区能源消费总量占全国的11.3%，煤炭消费量占能源消费总量的71.6%，高于全国平均水平5个百分点，其中河北省高达88.6%。

专家观点 “目标实现难度大 河北需迎头赶上”

昨日，环保部城市环境管理专家彭应登认为，规划提出2017年和2020年两个阶段性的PM2.5年均浓度目标，实现起来很有难度，尤其是对河北形成了巨大的压力，倒逼河北迎头赶上。

他认为，目前京津的环境治理进展相比河北走在前面，将来改善进度也会快一些，河北则有些“拖后腿”。据了解，京津冀三地公布的环境质量公报数据显示，2013年三地PM2.5年均浓度分别为89.5、96、108(微克/立方米)；2014年三地数据分别是85.9、83、95(微克/立方米)，年均下降幅度分别为4%、13.5%、12%。

彭应登说，到2017年河北要实现73微克/立方米的年均浓度很难。因为河北在短时间内很难实现产业和经济转型，目前经济形势下行趋势也对河北经济转型带来困难。因此，北京和天津到2017年和2020年的年均浓度要比区域平均值更低，才有希望让整个区域的平均值达标。对北京和天津而言，在治理大气连续“下猛药”后，减排空间和潜力日益减小，难度也越来越大。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，大气污染有长期性和艰巨性的特点。PM2.5下降40%，关键在河北，因为工业大头在河北，需要进行能源大改革。

未来如果达标，百姓会有何感官感受？彭应登表示，如果实现64微克/立方米的目标，感受会更明显一些，尤其在冬季采暖季，重污染天在区域层面的污染严重程度会有所减缓。

新京报记者 邓琦