2014年底，省文明委印发通报，授予我市“第三届安徽省文明城市”荣誉称号。这是我市继2011年之后再次获得“省文明城市”殊荣。文明城市称号是对一个城市文明程度的肯定，不仅体现了市民文明素质的提高，更彰显了一个城市管理水平的提升。

2014年，我市围绕建设大美阜城，全面系统推进阜城城市管理，不断提高城市管理科学化、规范化、精细化和常态化水平，着力为广大市民营造优美、和谐、文明、有序的工作生活环境，一个崭新的现代化文明城市正向着人们走来。

深化三项整治，实施精细化管理，城市管理上水平

曾经垃圾遍地的小街巷变得干净整洁，破损的路灯、道路及时更新修复；曾经乱停乱放的车辆如今停放整齐，脏乱不堪的菜市场也变得干净有序……2013年起实施的阜城三项整治工作在2014年进一步得到了深化，生活在阜城的市民对周围环境变化的反应已经由惊喜转为习惯，并积极参与到环境整治与维护行动中来。

这几天，家住颍州区鼓楼街道办事处舒乐小区的市民李响下班回家时，都会看到工人们认真地对小区楼体进行立面粉刷，并对原有破旧广告牌进行改造。“这两年我们这个老小区环境卫生状况改善了不少，可破旧的住宅楼看上去还是令人不怎么舒服。”李响感慨地说，“如今对旧墙体进行重新粉刷，小区整体看上去美观多了。”

2014年以来，颍州区把城市美化工程作为推进“美丽阜阳、魅力颍州”建设的重要抓手，全面加大对老城区和城乡结合部市容市貌整治力度，对辖区内阜王路、颍州路、淮河路、双清路两侧暂未启动征迁且有碍观瞻的破旧房屋实施整体装饰。如今这项工作还在持续，并延伸到更多的区域。

阜城的变化并不仅仅体现在市容环境的改善上。近日，当记者乘车来到105国道颍泉区中市办管庄段附近的界首路公益农贸市场时，这里已是人声鼎沸、热闹非凡。一年多前，这段路骑路逢集现象还很严重，近两公里的路面上，各类摊点占据了近三分之一宽的路面。

为改变这一状况，颍泉区及中市办工业园社区投资200多万元在附近建设了占地15亩的界首路公益性农贸市场。经过2014年的培育发展，目前已建设摊位500多个，分为熟食、蔬菜、水果等多个功能区，并配备了专职市场管理和保洁人员。良好的经营环境吸引了200多经营户入驻，附近村民也养成了到此购物的习惯。

记者了解到，这一年，我市启动了阜城菜市场三年提升计划，计划三年内改造、新建菜市场23个，当年新建和改造的阜合现代产业园区万国农贸菜市场、市开发区京九农贸菜市场、颍州区颍西八里菜市场、颍泉区界首路农贸菜市场、颍东区和谐路菜市场等均已投入使用，另有数个项目正在建设。

“在市委市政府的高度重视下，2014年，我市把精细化管理作为提升城市管理水平的突破口，针对过去粗放型管理造成的市容市貌脏乱差现象，持续开展三项整治等工作，坚持不懈抓好各项城市管理工作。”市政府副秘书长、住建委主任赵丹告诉记者，截至去年底，我市对阜城15条路段的沿街建筑物立面进行全面整治，投入整治费用3145万元，整治面积达22.37万平方米；完成了一道河治理、三清路、阜颍路等绿化工程，新增绿地面积400万平方米；维修破损快车道路面1.6万平方米、人行道1.67万平方米、路侧石4.4万米；对阜城建成区地下管线状况进行普查，实施弱电入地工程，完成城区228.5公里排水管道清淤工作，改造供水管线13.5公里，路灯设施完好率和亮灯率均达98%以上。

此外，我市还持续加大对砂石市场及其运输秩序的整治力度，实行24小时不间断地联合执法管理，落实无缝对接工作制度，有力打击了超载、超限、不覆盖等违法、违规行为，进一步规范砂石运输秩序，减少了路面扬尘污染。同时，为确保城区道路交通安全、有序、畅通，先后开展了整治三轮车非法营运专项行动、出租汽车客运市场专项整治行动，对影响城区交通秩序及市民正常出行的现象予以打击，维护城市客运管理秩序……通过各项工作的开展，阜城城市管理水平进一步提高，给广大市民营造了一个良好的生活、工作环境。

从细节入手，不断提升园林绿化水平

如今，行走在阜城清河路、颍州路等主要道路上，人们就能看到马路两侧每隔一段距离就摆放一组花箱，上面五颜六色的花朵迎风绽放，着实为阜城平添了一道靓丽景色。

“隔段时间，就会看到园林工人来更换枯萎的花卉，即便是寒冷的冬季也能看到盛放的鲜花，让人心里挺舒畅的。”附近居民宁红梅告诉记者。

记者从市园林局了解到，2014年，阜城在重点增绿的同时实施了“鲜花扮阜城”行动，先后制作花箱510个，摆放在主要道路沿线及交口、广场周边及景观桥上。其中，在一道河路、阜王路、颍州南路、西二环路等主要道路交口栽植一串红、矮牵牛、万寿菊等时令四季花草6000余平方米，全年更换花草6至8次，累计投放鲜花150万株 ；在清河广场、文峰公园制作景点，在中清河桥、二里井桥、南城河桥、颍河路人行天桥等制作安装花钵，栽植时令花草10万余株。为确保景观效果，市园林局还派专人每天对花箱进行巡查，只要发现有花卉凋谢就及时更新。

“2014年，我们结合深入开展阜城三项整治工作和阜城建设管理‘全面排查，精细管理，综合提升’行动，从细节处入手，不断提升园林管理水平，打造更加优美宜居的城市环境。”市园林局副局长陈磊告诉记者，除了“鲜花扮阜城”行动，该局还对城区主次干道、游园、广场、绿地进行绿化苗木补植，共补植楸树、中槐、栾树等大规格苗木60棵，铺设模纹地被8000多平方米；清理清运垃圾和修剪的草屑残叶7400立方米，清除乱贴、乱画及小广告1600余处，清理乱搭、乱挂物品1200余处；对亭台廊阁、灯光照明、座椅坐凳、垃圾桶等进行及时维修，确保公园、游园、绿地、广场发挥应有功能。

与此同时，推行园林绿化精细化管理，对城区绿地实施“地毯式”排查，去除死树300棵、死苗9000株，对缺株部位及时进行补植，对多年形成的900余棵歪树进行校正；对交通信号灯、交通指示牌等裸露的基础座，进行覆土铺设草坪2100平方米，做到绿化全覆盖。注重绿化品种、色调搭配，在公园和城市主干道绿化带以及各交口绿地内进行加彩、加花，增植香樟130棵，增植红枫、花石榴等花色灌木2.6万株，增植月季10万株，做到品种丰富、三季有花、四季常青，由单一绿色向五颜六色转变；在一道河路摆放景石100余吨，提升了道路绿化品位。

“细节决定成败，城市园林建设既要大手笔投入，也要精细化管理。”陈磊说，为提升城市绿化水平，园林部门还在不断探索园林绿化管理新模式，积极推进市场化管养模式，转变政府部门职能，“目前，我们正在研究方案，准备除市内大型公园、游园及几条主要道路的绿化外，其他绿化一律实行市场化运作，充分调动社会资源参与管理，提升绿化档次。”

城市管理逐步走向市场化、制度化

寒冬时节，当清晨的第一缕阳光照射到颍州区文峰街道办事处东岳巷雪白的墙壁时，清洁工人已经将小巷打扫得干干净净。“我就在这条巷子里出生、长大，现在一家老小还在这里生活。”在东岳巷居住了40多年的市民李奎告诉记者，作为阜城的老巷子，因人口多，商店、小贩多，这里曾经是脏、乱、差的典型，“路面都是坑坑洼洼的，墙面脏乱不堪，小饭摊随地乱倒污水。”

2014年，东岳巷被纳入阜城小街巷改造范围。当年3月起，文峰街道办事处不但对东岳巷路面进行了硬化，还疏通了排水管网、美化了道路环境，并按照颍州区统一要求，把辖区内卫生保洁工作推向市场，交由专门的保洁公司负责。

“保洁市场化，彻底解决了小巷的日常管理问题。如今，保洁人员每天除了固定清扫两次，还进行全天候保洁，现在巷子里再也不会出现垃圾乱堆的现象了。”东岳社区书记刘金伟说。

记者了解到，2014年，阜城实施了市容环卫行业市场化改革，市里统一将700万平方米主次干道交由各区，各区再根据情况把环卫工作推向市场。“以前阜城卫生保洁都是由市环卫局‘一把笤帚扫到底’，1000余人的环卫队伍、2000多万元的年投入，分散到庞大的城市里，作用很有限。而小街巷的保洁则由社区负责，但因人员经费不足，社区只能是干瞪眼。”颍州区市容局副局长朱一春告诉记者，区一级的环卫工作基本上“瘫痪”了十几年，以前连环卫工人都派不出。如今走市场化道路，颍州区不仅将37条主次干道的环卫作业交给了市场，175条小街巷、阜颍路等三个出口路、二环路外10条沟河塘的保洁工作也全部实现了市场化，区里每年只需投入4000多万元，各种问题便全部迎刃而解。

市容环境卫生的市场化，带来的是工作的常态化。“现在不仅体制理顺了，调动了区一级的积极性，而且对环境卫生的投入也大幅增加。”市环卫局副局长芮文化告诉记者，目前阜城环卫投入已从以前的每年2000万元提高到8000多万元；原来整个城市只有十几台清扫车、洒水车，一年来市及各区又购置了三四十台，机械化作业水平大幅提升。

此外，为创新城市管理体制，建立完善城市管理责任体系，进一步提升城市管理工作水平和运行效率，2014以来，阜城不断探索实行城市网格化管理这一新型城市管理模式：以一个社区为一个单元网格，一个街道为一个责任网格，一个区（开发区）为一个管理网格，实现网格的划分全面覆盖，界限明确，不留空白区域，不交叉重叠，区域内包括主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等。网格内的市容秩序、违法建设、设施管护等责任落实到人，形成区、街道、社区三级网格管理体系。

“以社区管理为例，自网格化管理模式推行后，通过网格长、网格管理员全面深入地对所负责网格、楼栋人口信息的收集，形成了详细的社区人口户况图，为常住人口、流动人口及特殊人群建立了完善档案，真正做到了‘底数清、情况明’。”市市容局有关同志告诉记者，特别是在控违、拆违方面，网格化管理更是起到了重要的作用。目前，阜城三区、市开发区和阜合现代产业园区，每个社区、村都有控违拆违责任人，对新发生的违法建设要求第一时间发现、制止、查处、上报，一旦市、区巡查发现了新增违法建设，且在限期内没有拆除，将启动问责机制。

城市建设管理，需要有一整套科学化的方法和机制。近年来，市委市政府一直在积极推动城市管理从粗放向精细、从抓突击向建机制、从治标向治本转变，经过2014年的努力，目前管理制度化、作业市场化、监督社会化、执法专业化的阜城城市管理新机制已初现雏形，在提升城市管理水平、树立城市形象上起到了积极推动作用。