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2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。近日，一份“十三五”建议的官方辅导读物透露了这一数字。随着人口老龄化加快，养老保险基金收支平衡的压力日益增大。
《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》(简称《百问》)近日由党建读物出版社和学习出版社发行。《百问》中透露了官方的一个统计数字：2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。也就是说，中国超过七成的省份在没有政府财政补贴的情况下，2014年的养老基金支出超过了养老金的征缴收入。这意味着中国的养老基金过度依赖于政府的财政支撑，基金自身的可持续运转能力堪忧。
养老保险基金不可持续早已不能靠对当前制度的缝缝补补来解决，必须从根本上改变“社会统筹+个人账户”的混账(即统账结合)运行模式，尽快把社会统筹和个人账户分离——社会统筹由政府兜底;个人账户明晰产权，交由市场运营。近年来，养老保险基金一直保持着支出增幅大于收入增幅的态势，收支矛盾日渐突出。
即使包含财政补贴在内，已有河北、黑龙江、宁夏3省份企业职工养老保险基金收不抵支。财政部部长楼继伟也在官方的十三五建议辅导读本中撰文称，目前的社会保障制度没有体现精算平衡的原则，“基金财务可持续性较差”。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，养老基金出现当期收不抵支问题，确实应该采取一些措施，包括严格依法征缴、政府和有关责任主体要承担转制成本等。
近年来，随着养老保险制度财务压力与日俱增，政府也提出了一些解决之道。
建立更加公平、更可持续的社会保障的六个主要任务，包括完善个人账户制度，实现基础养老金全国统筹，丰富社会保险基金收入来源渠道，渐进式延迟退休年龄，加快发展补充养老保险，建立基本养老金合理增长机制等。些举措对制度的可持续性将起到正面作用，但仍需要有更多的改革提上日程。除了统账分离外，还需要政府尽快对转制成本进行“明债明还”，提高职工养老保险的交费年限，增加缴费人的义务等。
实践已经证明，同一个制度里广覆盖、保基本、可持续不可兼得，政府应该放弃把所有人都放到一个制度中的设想。建立两个制度，让企业职工养老保险制度“高进高出”，另外建立国民养老金制度，实现“低进低出”。
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