广韶合作背后的新趋势

11月9日，广州与韶关签署战略合作协议，两地从“1小时生活圈”迈入了广佛肇清云韶“3+3”经济圈，引起了社会广泛关注。

南方日报记者梳理发现，广州的“1小时生活圈”成员涵盖了珠三角所有城市，以及韶关、清远、云浮。作为国家中心城市、省会城市，广州的开放发展格局正在发生新变化，与周边城市的合作在不断升温，辐射带动效益也在凸显。

专家指出，要进一步推动与周边城市的合作发展，广州与周边各城市要树立起“一盘棋”的理念，实现各城市之间的产业、人才、管理等等方面的规划对接，真正做到“你中有我、我中有你”。

1.高铁串起“1小时交通圈”

伴随着交通的快速发展，尤其是高铁的发展，广州这座国家中心城市的辐射效应有了一个“放大器”，让其与周边城市联系更紧密了。

从区位条件来看，广州是中国“南大门”，地处广东省的中南部，珠江三角洲的北缘，接近珠江流域下游入海口。东连惠州市博罗、龙门两县，西邻佛山市的三水、南海和顺德区，北靠清远市的市区和佛冈县及韶关市的新丰县，南接东莞市和中山市。这样的地理区位赋予其作为枢纽型城市的优势。

由于珠江口岛屿众多，水道密布，有虎门、蕉门、洪奇门等水道出海，使广州成为中国远洋航运的优良海港和珠江流域的进出口岸。广州又是京广、广深、广茂和广梅汕铁路的交汇点和华南民用航空交通中心，与全国各地的联系极为密切。

武广高铁作为国内首条高铁，在揭开了国内高铁快速发展的序幕的同时，也在进一步拉近广州同周边城市的距离。

事实上，广州也是高铁、城轨等交通网络最为发达的城市之一。目前从广州乘坐高铁或城轨、动车，60分钟之内可到达的城市，多达10个。目前，深圳、珠海、佛山、东莞、惠州、肇庆、中山、江门等8个珠三角城市与广州已经完全在“一小时交通圈”中。而环绕珠三角的城市，韶关、清远也因接壤广州，借助武广高铁开通而进入了“一小时交通圈”，云浮则借助南广、贵广高铁开通，和广州高铁距离最短缩至63分钟，也可以说是处在“一小时交通圈”的临界位置。

2.广佛肇清云韶从“交通圈”升级至“经济圈”

不过，观察人士指出，从“交通圈”到“经济圈”、“生活圈”，这中间还有不小的距离需要跨越。

中山大学自贸区综合研究院副院长林江指出，仅是交通网络这一部分，也不能仅仅依靠高铁，还必须要有城际轨道乃至地铁等系统支撑，因为高铁到达环珠三角地区如清远、韶关班次并不多，即使在珠三角地区班次也不多。

在资深媒体人迦见看来，“一小时生活圈”，看似重在交通网络等基础设施的搭建，其实却是一个非常高远、难度颇大的目标。因为它要求的绝不仅仅是交通便捷化带来的空感的缩小——“生活圈”的关键词，更蕴含着人的工作、生活、教育等全方位的交融。亦即，它不仅是一个“交通圈”(当然这是非常关键的第一步)，更应是一个“经济圈”、“创新圈”、“文化圈”、“社交圈”、“医疗圈”，也理所当然是一个“行政圈”(行政资源的顺畅对接、行政效能的相互促进)。

事实上，广州“1小时交通圈”内的成员，显然也不希望与广州的关系止步于“交通圈”。

11月9日，粤北城市韶关就到广州寻求合作。当天到穗的韶关党政代表团阵容也足以显现其寻求合作的迫切与诚意：韶关四套班子“一把手”与分管经济的副市长及更多相关领域的职能部门悉数到齐，而下辖10区县“一把手”也一同出场。

广州市政府与韶关市政府签署战略合作协议，将广韶合作纳入广佛肇清云韶“3 3”经济圈，正式拉开两市交通对接、产业协作、环境保护合作和社会公共事业合作等工作序幕。

与此同时，韶关市政府还分别与广州港集团有限公司、广州医药集团股份有限公司、广州电气装备集团有限公司和广州超级计算中心等4家企业签订战略合作框架协议，以借力前述企业推动韶关发展“大物流”、医药健康产业、装备制造业和建设智慧城市。

3.城市合作要做到“你中有我、我中有你”

除了韶关，广州“一小时交通圈”中的成员，还有不少主动到穗寻求合作。

其中，山水相连的广州、佛山和肇庆，由“广佛同城化”催生的“广佛肇”一体化经济圈开创了广东经济发展的新实践。2009年三市签订《广佛肇经济圈合作框架协议》近6年，广佛肇已初步实现优势互补，形成区域优势、产业集群，整体提升广佛肇经济产业综合竞争力。

今年年初，广佛肇还新增了清远、云浮两城市，形成了“3 2”合作机制，并提出了“五市共同在南沙自贸区建设基地”的设想。如今，广佛肇清云还增添了新成员——韶关。

广州和周边城市的合作反映了什么样的新趋势?

“推进区域发展是经济发展趋势。”在广州韶关两市党政代表座谈会上，省委常委、广州市委书记任学锋指出，无论是“一带一路”还是自贸试验区等国家战略，都反映了这一趋势。经过改革开放30多年的高速发展，广州等珠三角地区已进入了转型升级、提质发展的关键时期，需要坚持开放发展、共享发展理念，推进区域协调发展。韶关、清远等城市与广州具有互补性，在资源配置、产业链整合等方面展开合作，对广州巩固国家中心城市地位，打造国际航运中心，促进生态发展等工作具有重大意义。

广州市市长陈建华也表示，韶关与广州的合作渊源深厚，在新的形势下，两市要发挥各自优势，实现错位发展、共同发展。广州愿意在市场、金融、科技、商贸物流、旅游、生态保护等方面，进一步加强与韶关的合作，为韶关融入珠三角提供有力支持。

对于广韶合作纳入广佛肇清云韶“3 3”经济圈的做法，中山大学自贸区综合研究院副院长林江表示看好。他说，韶关作为资源型城市，面临产能过剩问题，需要寻找提升空间。而广州作为国家中心城市，有良好的现代服务业，需要寻找服务对象。作为国家中心城市和省会城市，广州发挥龙头老大作用，坚持开放发展，积极同周边城市合作，对广州及周边城市发展是互利共赢的。

不过，林江也提醒，广州与周边城市的合作要突破行政边界，以避免类似广佛同城化过程中曾经出现的问题再发生。一方面要学习纽约、伦敦、巴黎等世界级城市，坚持“一盘棋”规划的理念，与周边城市在道路交通基础设施上实现无缝对接;另一方面各城市要认识到单打独斗的时代过去了，未来的竞争是城市群与城市群之间的竞争，各城市之间要有产业、人才、行政管理等等方面的规划对接，做到“你中有我、我中有你”，才能达到“1 1>2”的效果。

此外，香港乘船至广州南沙最短时间为50分钟，这也是“一小时交通圈”的成员。林江表示，建设粤港澳全面合作示范区是南沙新区的使命，推动粤港澳深度合作也是广东自贸试验区南沙新区片区的一大特色。但当前南沙与港澳合作仍然有不少挑战，需要南沙主动对接港澳先进制度，才能取得新的突破。