自今年2月份习近平总书记对京津冀协调发展公开表态以后，针对京津冀协调发展这一主题，不仅舆论汹涌，而且在交通、产业和生态等方面，国务院和三地官方，多有互动往来，签署了一系列合作协议、出台了一系列具体规划，也推动了一批具体项目。

自今年2月份习近平总书记对京津冀协调发展公开表态以后，针对京津冀协调发展这一主题，不仅舆论汹涌，而且在交通、产业和生态等方面，国务院和三地官方，多有互动往来，签署了一系列合作协议、出台了一系列具体规划，也推动了一批具体项目。

但值得注意的是，虽然之前不断传出国务院层面的协调发展总体性规划政策文本即将出台的消息，且给出了多个出台时间节点，但最后都被证明是子虚乌有，直到目前都没有出台。

对此，我们认为两种解释：一是被认为京津冀协调发展的顶层设计，因多方利益博弈而未能达成总体性共识，因此难产；二是在顶层设计出来之前，国家与京津冀三地官方也乐见先通过三地区域间彼此合作，以及从产业和行业角度先行协调发展两个决策逻辑出发，进行务实的协调发展。

所以，在所谓的顶层设计的政策文本出来之前，还会有更多的具体规划和项目合作完成，这些合作大多还是基于对长期困扰三地协调发展之掣肘深刻的理解所制定，但也有很多是迎合决策者的临时、功利之举，从合作一开始，就注定夭折。

总体而言，对于京津冀协调发展，可以从以下五个角度或者说维度来审视本轮京津冀协调发展战略规划：

第一，战略维度：跳出京津冀看京津冀协调发展。 我们认为，对国家在这个时间节点提出京津冀协调发展，虽然可以理解为有纾解北京大城市病、推动河北区域经济发展失衡和经济转型升级、天津城市升级的意图，但从全国的区域经济版图来看，通过京津冀协调发展战略，将推动京津冀城市群的升级，并通过大物流、大航空、大交通以及核心产业链价值构建和文化影响力传播，将京津冀城市群打造为可以与长三角城市群、珠三角城市群比肩的三大城市群之一，更值得期待。

而且，应该注意到，本次京津冀协调发展的战略提出，并非孤立的，而伴随“一带一路”和长江经济带同时提出的，这样一来，中国国内的区域发展和对外开放将实现完全的规划对接，沿海地区通过京津冀、长三角和珠三角片区经济一体化形成三足鼎立，再通过丝绸之路经济带、长江经济带和21世纪海上丝绸之路等带状区域经济一体化，实现东部沿海与西部内陆之间的互动，以及欧亚大陆之间的互动。

至此，中国内部区域经济战略布局和对外开放战略布局之间，实现统筹并进，完成终极之选。

第二，城市维度：滨海新区将成本轮京津冀协调发展的最大战略红利获取者。 对于本论京津冀协调发展的战略红利分享，一开始更多的观点是基于拯救者思维提出所谓纾解北京城市发展困局，河北将成为京津产业外溢的主要承接之地，并为河北带来千载难逢的产业承接和城市崛起机遇。但在我们看来，本轮京津冀协调发展战略的最大红利获取者将是滨海新区，无论是从交通基础设施、城市基础设施、出海口条件等方面，还是从实际的战略意图和最终的战略落地，滨海新区都将成为最大受益者。

我们甚至认为，这次所谓京津冀协调发展战略规划，很大程度上将呈现出对中国上一个政经周期中对滨海新区集全国力量进行打造的战略延续，这一方面是因为无论是国家还是目前京津冀协调发展领导小组的主要负责人，都不希望滨海新区重蹈曹妃甸开发的覆辙，另一方面，就目前国务院京津冀协调发展领导小组和办公室人员的配置，也可以窥见一斑。

另外，从城市维度看，在本轮京津冀协调发展过程中，无论是出于北京非首都核心功能的纾解，还是落后地区的发展，都将催生一批卫星城的诞生。保定、固安、崇礼、滨海地区等都将获益于此逻辑。

第三，产业维度：交通、环保先行。 对任何一个地区的协调发展和一体化进程而言，交通一体化都是基础。而且，对于京津冀地区这样一个所谓协调发展更多体现为存量产业从优势地区向劣势地区转移的协调发展样本而言，交通走廊的价值尤其重要，所以，未来这一区域内的后发地区，在区域内交通布局中的节点地位确立就尤其重要，交通布局到哪里，哪里将得到较大的发展机遇，所谓“得节点者得天下”。而首都二机场、天津港、区域内快速铁路网是关键性节点的关键性影响因素。

另外，环境治理逻辑将贯穿京津冀协调发展的始终，而且，这一逻辑将更多的表现为对三地经济产业布局的制约性因素，如果对于区域内后发地区而言，还沉浸在承接落后产能以拉动经济增长的话，就太陈旧了。

第四，政策维度：大自贸区、财税体制、公共资源外溢。 在基础设施之后，在行政区划无法大幅度调整的背景下，通过单项政策改革和鼓励性资金支持等手段推动利益各方协调发展，将成为比较可行的办法。

尤其值得关注的是，京津两地医疗、教育、法律等公共资源在三地的协调布局，将成为推动地区协调发展的关键性的动力，而对于已经具备了区域发展的基础性条件的滨海新区以及河北多个地区而言，如何推动京津地区的公共资源资源落地，将成为抓住本轮发展机遇的重要关键。

还有就是，被热议的大自贸区申报，这将成为京津冀协调发展中，含金量比较高的政策改革了，最终批复方案可大可小，就看各自公关和争取了。

第五，市场维度：协调发展基金和跨地区并购。 除了战略层面和政策层面的推动之外，更值得重视的力量就是市场并购，而且，这种并购整合不仅体现为三地企业间的并购整合，更体现为对带有战略性的基础设施和关键性行业的并购整合，比如以天津港为龙头的京津冀地区港口资源的并购整合，以前不可能想象的，现在可能会变为现实。另外就是，中关村在京津冀地区的园区化扩张，还有传统的飞地发展模式等。

注：叶一剑 凤凰城市与旅游研究院院长，著有《乡愁里的中国》、《困境——京津冀调查实录》（合著）。