从无序建设到有序规划，9月13日，“新海口 新思维 新空间——海口城乡规划探索之路”海口规划展向人们讲述了海口城市变迁的故事。

规划海口，这是一条艰辛曲折之路，只能说，海口人至今仍在探索之中。只不过，我们做事越来越有理性、越来越重视规划的引领作用——这一点，从规划展上不仅讲成就，还毫不掩饰海口规划的不足就能看得出来。反思历史，是为了更好地引领未来。这是规划展带给人们的启示。

我们期望通过规划创新，推进城市产业升级、功能完善、品质提升，引领城市转型发展，实现“四宜三养”最精最美省会城市目标。

海口：一个有故事的地方

历史古地图勾起人们的遐思。走进规划展，犹如走进海口历史。

旧图片中，骑楼、钟楼像从风雨中走过来的老人，诉说那个时代的传说。1926年，兴建海口市，用两年时间修建了具有浓郁南洋风格的骑楼建筑(今老城区)。1928年，海口正式建市，成为和府城平起平坐的海南四镇之一。城市由此拉开新的篇章，并以钟楼为始，海口开始投入到公众设施的兴建和公共事业的推进中。

1950年海口解放、海南特区行政长官公署的照片，以及70年代海口港、龙华路、大同路等老照片，让人想起1950年代。那时，海口解放，成立海口市军事管制委员会，成立海口市委市政府，成为广东省海南行政首府，海口正式成为海南的政治中心。城市开始稳步发展，1962年，国务院批准海口港为对外开放口岸。1969年，110千伏南丰——海口输变电工程竣工，使海南岛第一次出现高压电网，1987年，海口市决定开辟海甸岛开发区、新埠岛开发区、金融贸易开发区、金盘工业开发区和秀英湾旅游开发区，以适应对外开放的形势。

海南建省：海口进入真正的规划时代

1988年海南建省办特区，海口市面临着全新的发展机遇，但海口城市建设和工业化发展近乎空白，未来的前景充满了未知数。在国家给予海南更多自主权，允许实行更加特殊、更加优惠、更加开放的政策鼓舞下，确立了海口高速度、超常规的发展模式。在此背景下，落实特区发展战略部署、编制城市总体规划成为政府工作的当务之急。1988版城市总体规划(1988-2005)应运而生。此时的海口也真正进入一个重视城市规划的时代。

规划创造性地提出综合发展和动态规划的思路，分析了超常规发展所带来的相关问题及须采取的相应对策，突破了行政界线的局限明确城市规划区的概念，并确立了带状组团式布局，直接指导了整个城市基础框架的建立，并初步形成延续至今的城市空间结构及基础设施骨架。规划实施的效果明显，海口完成了从行政区政府所在地转变为海南省政治、经济、文化中心，建立了良好的城市新形象。

“现在看这个规划，在当时的情况下能提出海口对海南省的定位、对整个区域对规模有大胆的设想，应该是超前的。”海口市规划局局长刘涌涛说，对区域的整合方面，规划里明确提出把当时琼山市的府城和澄迈县的老城划到海口市规划区，这样的表现方式当时来说是一个大的发展。第二是把海口提高到一个非常高的定位、确定其省会的基本定位，并且还提出要建设滨海特色的国际性城市。但是，1988版总规存在缺憾与不足。总体规划没有参与海南设立特区谋划，只是落实了上层意图。对海南发展判断过高，比如“外向型国际性城市”的提法略显超前，与国际性城市的指标体系有相当大的差距;人口分布、用地规模与预期均有一定的距离，市区开发建设也出现了强度失衡等问题。

2006版总规：首次提出总体空间发展策略

2005年，1988版总规完成历史使命，2002年，海口行政区划重大调整，省、市发展策略要求海口向城镇化进一步推进。在此背景下诞生了2006版城市总体规划(2006-2020)。规划对市域中心放射式的城镇空间布局结构加以完善，强化“一主四轴”的结构特色。“一主”指主城区，“四轴”指由主城区为中心放射出的四条城镇发展轴，10个建制镇区构成四条城镇发展轴上的重要节点。四条城镇发展轴包括：海文高速公路城镇发展轴、海榆东线公路城镇发展轴、东线高速公路城镇发展轴、海榆中线高等级公路城镇发展轴。规划提出总体空间发展策略：“中强、西拓、东优、南控”。

2006版总规更加科学合理地确定海口城市未来发展的定位，准确把握了海口的独特性与中心地位;创造性地提出“岛内中心职能与岛外专业职能”二元复合型职能;规划重点加强了城中村改造和城乡统筹部分内容，补充了近期城市建设用地平衡表，充实完善了历史文化名城保护规划的内容;结合发展实际划定了澄迈老城与文昌铺前两个协调发展区，提出海口的城市建设发展应与协调区相衔接。缺点是，这版总规对市域特别是主城区之外的各镇重视不够，忽视了海口旅游城市乡村地区发展的独特性，对历史遗留问题重视不够，如琼山问题、土地问题等;对协调区的规划只停留在空间布局上，对管理模式及机制分析不够，对特别规划区、特定地区、相关部门、行政机制等考虑也不足，实施效果打折扣。

新版总规：更加注重人居环境建设

经济的快速发展使得原有的规划已经难以适应形势的发展要求，“南北带动、两翼推进、发展周边、扶持中间”的区域发展战略要求相应的城市发展战略支撑。2010年，海南国际旅游岛上升为国家战略，海口迎来了经济的腾飞。国际旅游岛建设时期的海口，更加注重人居环境建设，在市政基础设施、城市公共服务配套设施、旧城改造、园林绿化环境建设等方面都取得巨大成就，城市面貌发生翻天覆地的变化，发展脉络愈加清晰，发展方向愈加明确。06版城市总体规划修改版(2011-2020)就是这个背景下的成果。

新版总规提出城市性质：海南省省会，我国旅游度假胜地，国家历史文化名城。将06版“一主四轴”的城镇空间布局结构说法改成“一心四轴”。空间发展策略为由“中强、西拓、东优、南控”提升为“东进、南优、西扩、北拓、中强”。

在新版总规指导下，2011年，海口完成主城区27个片区控规编制，建成110公里的绿色慢行系统。海南第一高楼之称的海南海口塔2012年6月15日规划编制完成，建成后将成为海口市标志性建筑和城市名片。2013年，开展城市综合防灾规划、快速路网规划等9个专项规划和云龙镇、演丰镇等示范镇镇域规划编制。入选2013全国十佳生态文明建设示范城市。

展望未来：最精最美省会城市

展望未来，海口着力打造新型城镇化、交通枢纽城市和“四宜三养”城市。新型城镇化方面，海口统筹城乡发展，解决城乡空间整合和社会融合的问题，打造新型城镇化的“海口模式”;交通枢纽城市方面，为适应国际旅游岛建设要求，完善现代交通运输体系，不断增强省会中心城市的辐射带动能力，使海口成为服务海南、对接华南经济圈、辐射东南亚的区域性综合交通枢纽。

“十二五”期间提出从工业型城市转变为宜居型城市以来，海口陆续提出建设“阳光海口、娱乐之都、品位之城”、最精最美省会城市、打造“宜居、宜业、宜学、宜游”以及“养眼、养身、养心”最佳人居地的城市定位和目标，通过加快推进城市转型发展提升海口的核心竞争力是海口当前和未来的核心任务之一。

时代在变，海口的总规还会变化。刘涌涛认为，未来的总规发展过程当中要体现以下几个方面新的规划：一是要体现对国际旅游岛功能体系的变化，这个现在已经有部分的实现，作为城市总体规划来讲必须要考虑新的变化。二是区域一体化的发展趋势确立，区域变化、区域整合要有重大的变化，这里面要发挥海口市的指导地位。三是体现城乡均等发展机会。城镇一体化发展包括公共服务设施、基础设施发展要体现平等发展的特点。四是从整个空间上体现出海口发展存在的空间布局结构。根据以前规划的实践，我们认为海口具备四条空间发展的轴带，分别是滨海的两个功能带、城市生活生产功能带、生态休闲文化功能带、现代特色高效农业功能带。