编者按

刚刚闭幕的市委三届五次全委（扩大）会议提出了“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。”这是今后一个时期全市经济社会发展总的要求。在与会人员的分组讨论中，转型发展成为热议的话题。大家认为，转型发展既是破解发展难题，实现持续协调和谐发展的根本途径，也是我市发展的大势所趋，是经济规律使然，是全市人民期盼，等不得、慢不得。全市上下不论是党委政府、各职能部门，还是企业、个人，一定要真正把转型发展内化于心、外化于行，推动全面转型发展，再铸鄂尔多斯发展新辉煌。本报在此摘发部分发言，以传递凝心聚力、转型发展的声音，营造转型发展的浓厚社会氛围，推动全市上下形成转型发展、干事创业的生动局面。

转型发展是因应形势变化的必然选择

当前，全国正处于经济增速换档期、结构调整阵痛期，经济增长将保持在合理区间，原煤价格、销量回归平位运行，成为市场运行新常态。推进能源消费、供给、技术、体制革命，着力节能减排，提高能源综合利用效率，成为宏观调控大趋势。作为以煤炭工业为支撑的资源型城市，市场倒逼我们必须加快转变挖煤卖煤的粗放发展方式，政策要求我们必须着力调整产业结构，否则前行的路子将越走越窄。我们必须因势而动、顺势而为，加快转型发展，实现更高质量、更高效益、更可持续发展。

转型发展是破解发展难题的根本出路

改革开放特别是西部大开发十多年来，鄂尔多斯经济社会快速发展，成为自治区的重要一极。但从总体上看，我市依然是一个欠发达地区，经济社会发展中存在亟待解决的矛盾问题。从产业发展来看，一产总量小，三产支撑作用不强，二产内部煤炭产业比重过大，天然气、化工、电力等煤炭转化工业尚处成长阶段，产业结构不合理；以煤为基的多元转化尚未形成长产业链条，装备制造、高新技术等产业远未形成规模效益，链条短、层次低、初级化的局面还没有根本改观；科技、人才支撑不力，工业信息化程度不高，创新驱动内生动力不足；新型工业化总体上处于初级阶段。从新型城镇化建设来看，城镇规模扩张，承载能力增强，但城镇基础设施尚不配套、不贯通，满足城镇居民需求的基本服务体系还没有建立起来，以人为本、科学规范的城镇管理能力和水平还需进一步提升，城乡发展差距大，农村牧区基础设施落后，新型城镇化总体上处于起步阶段。从保障和改善民生来看，文化、教育、医疗、体育等社会事业的硬件条件较高与服务利用水平不高矛盾突出；农村牧区公共服务水平差，民生政策的普惠性、兜底性融合不够，全市还有9. 7万人生活在贫困线以下；统筹解决政府性债务、民间借贷、房地产等突出矛盾问题任务艰巨，民生工作整体上处于兜底保障阶段。从生态文明建设来看，生态建设成效显著，但政府引导、产业拉动、企业带动、全民参与的生态建设体制机制还没有真正形成，环境保护、可持续发展面临挑战，生态文明制度建设还有很大差距。从治理体系和治理能力建设来看，政府、企业和个人不同程度存在对市场经济规律研究不够、把握不准的问题，部分干部群众的发展信心、改革创新精神、再次创业的劲头不足，各级党委、政府统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设能力需要进一步加强。破解上述矛盾和问题，根本出路在于转变发展方式，尽决实现转型发展。

鄂尔多斯转型发展正当其时

支撑转型发展有坚实的经济基础。 “十二五”以来，全市累计完成固定资产投资4760亿元，其中非煤产业占75%。引进实施亿元以上项目279项，投资规模达到8810亿元，这些项目有的已建成投产，大部分项目将在今后几年内投产达效，转型发展迈出实质步伐，产业发展的接续能力进一步增强，经济发展的后劲充足。引领转型发展有良好的社会基础。一大批在市场竞争中勇立潮头、理性成熟的企业和企业家队伍，是鄂尔多斯转型发展的宝贵财富；一大批在市场洗礼中勤于实践、创业不止的广大群众，是推动转型发展的根本力量；一大批敢于担当、攻坚克难的干部队伍，是转型发展的重要组织者、推动者。推动转型发展有广泛的思想基础。全市广大干部群众对解决当前困难问题有真切期盼，对实现更好发展有强烈愿望，对生活更加幸福有美好愿景，共同推进转型发展的思路正在打开、共识正在凝聚，这必将激发出推动转型发展的巨大力量。加快转型发展有难得的政策机遇。中央和自治区围绕加快转变经济发展方式、全面深化改革、推进创新驱动，制定出台一系列政策措施，为我们提供了巨大的政策机遇。国家实施科技创新、能源革命、大气污染治理，市场对清洁能源、新型煤化工产品、高新技术产品的旺盛需求，为我们提供了良好的市场机遇。我市被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试点，标志着鄂尔多斯转型发展上升到国家战略层面，转型发展有了更为明确的方向和更有力的政策支撑。