广东省佛山市南海区罗村孝德文化节盛况

　　2010年8月，广东省佛山市南海区在谋求区域新一轮科学发展的过程中，确立“文化引领”作为核心战略，全面实施《“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划》，探索由经济增长型城市向文化增长型城市转变。以建设首个“广东省文化改革发展综合试验区”和创建“国家公共文化服务体系示范项目”城市为契机，大力开展文化理念、路径、机制创新，打造文化新格局，催生文化新力量，为突破产业转型升级、城市发展提升、环境优化再造、社会管理提升等系列瓶颈问题做了有益探索。三年来，南海以高度的文化自觉，带着文化思维进行了卓有成效的文化实践，初步形成了南海的特色，实现了文化建设“五个新”。

　　确立文化新理念

　　“动中求变”是南海阔步向前、生生不息的主题。近年来经济社会形势的发展变化，使地处改革开放前沿的南海，在品尝到率先发展“头啖汤”的同时，也最先遭遇到经济高速发展带来的如环境重污染、社会矛盾剧增等诸多社会发展问题。“南海模式”曾经的荣耀，背负着工业化初期的创伤。实现区域转型升级、谋划新一轮科学发展成为南海区委、区政府迫在眉睫需要解决的问题。因此要突破发展瓶颈，赢得先机，必须要以更高的智慧找准转型升级的切入点。南海区委、区政府认识到，南海历史和现代取得的辉煌及成就，究其根源，主要是由南海固有的文化气质所决定，只有文化的终极价值，才可以解决发展方向的问题。随着时代的发展，南海出现了百姓文化需求增强与政府提供文化服务滞后的矛盾，“小悦悦”事件的发生，正凸显了核心价值观的缺失。形势倒逼观念转变，“其大无外、其小无内”的文化在深思熟虑后，被确立为地区发展的灵魂，文化软实力成为了解决当前经济社会发展问题的钥匙。另外，随着“城市升级”和“幸福广东”等工作的推进，产、城、人融合互动进一步发展，要为此提供源源不断的持久动力，要创造可持续的绿色GDP，更需要文化的注入。当时，适逢“文化强省”“智慧佛山，文化先行”战略的提出，更是为南海将文化确立为发展灵魂的定位提供了更加充足的底气。

　　在文化被确定为南海发展灵魂的地位后，南海出台了《“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划》，明确提出“文化引领”理念，即以文化为切入点，引领经济社会全面发展，探索文化与产业、环境、城市、社会乃至公民素质共生共荣的科学发展新路径。南海首次提出的“文化引领”理念，真正体现了“大文化”的概念。“文化引领”理念的“新”，在于文化不再仅仅局限于文化事业和文化产业的“小文化”发展，而是成为了地区发展的灵魂核心，变“配角”为“主角”，对整个经济社会方方面面起到引领作用。这种定位冲破了以经济GDP论英雄的藩篱，提出了文化GDP的概念，它对产业、城市、环境以及社会发展进行全方位渗透，促进产、城、人融合，从而让无处不在的文化能更好地传播社会正能量、南海好声音，推动和谐幸福南海的构建。

　　设计文化新路径

　　有了全新文化理念的创新，我们一改传统的文化“单一型”发展路径，创建“辐射型”路径，以文化作为原点，辐射社会发展方方面面，积极寻找最佳结合点，“既要根深蒂固，也要枝繁叶茂”，将文化效益最大化。

　　与社会管理有机结合。随着南海农村综合改革和社会管理改革进程的加快，如何凝聚社区力量、活化基层氛围成为“捍卫基层”面临的又一挑战。在加强社会管理中，为了增强居民的认同度和凝聚力，我们以文化为纽带，用文化的力量柔性化解社会管理中的摩擦和矛盾，实现“以柔克刚”。在具体实践中，通过举办南海艺术节、珠三角休闲欢乐节、社区文化节等区级文化活动以及“渔耕粤韵”文化节等一镇一品文化活动，让文化潜移默化满足百姓精神需求。2011年以来，开展各类群众文化活动1.5万场(次)，免费或低票价的高雅艺术演出150场，公益性文化课堂(如“南海有为讲坛”)450多场，农村、工业园区电影放映8000多场。同时，积极探索村居文化管理体制新模式，将文化组织延伸到社会的神经末梢。罗村推行的“社区文化发展委员会”，创新出一条村居文化组织“三个二” 模式(即建立两个会：文化发展委员会、文化发展基金会;两个团：群众艺术团、文体社团;两个队：文体辅导队、文体义工队)，得到政府、居委、企业三方支持，既解决了基层社区文化建设一直以来无组织、无资金的老问题，又能集中资源办大事，激发基层活力。

　　与金融科技有机结合。南海有广东金融高新技术服务区的优势，金融和科技都取得了突破发展。文化作为产业提升的核心要素，与金融科技等融合发展，能有效实现以文化带动产业转型升级，实现文化产业化和产业文化化。南海启动建立文化产权交易和投融资平台，带动文化产权质押融资，打通产业化的融资通道。通过政府引导、社会参与的方式，引进央视股份、原创动力、中凯文化、水晶石等文化龙头企业，形成“一中心、双极、多基地”(一中心：39度空间，双极：沥桂、樵山，多基地：各镇街基地)的文化产业载体布局和联合招商大平台。2011年至2013年6月，全区文化产业增加值254.2亿元，其中2013年上半年文化产业增加值占GDP比重达5.43%。出台《促进文化与产业融合发展实施意见》，鼓励和扶持工业设计、文化创意作品与企业的对接，带动纺织、家电、五金等传统优势产业由“制造”向“智造”升级，蒙娜丽莎、九江酒厂等企业还建起独具特色的博物馆，增加企业的文化味和历史感。

　　与城市建设有机结合。“规划让城市壮大，文化让城市伟大”。在南海新一轮的城市规划、建设和管理中，为营造南海城市风格，当地文化部门更注重注入文化要素与理念，塑造富有岭南文化特色的现代都市，增添城市个性和魅力。在南海西部以文化旅游为主题，全力打造“岭南文旅第一极”，推进“西南海”城市建设。听音湖片区作为其中的核心项目，正按照岭南文化风格建设南海樵山文化中心、有为馆、飞鸿馆、听音广场，未来听音湖片区将成为承载观音文化、岭南文化、寻根文化的展示体验地。同时，南海积极探索《文化介入城市规划建设》机制，扩大城市建设项目规划评审中文化的指标比重，增强文化在城市建设中的融合度，并据此设计建设南海博物馆、南海会馆、广东书法园等具有精神文化内涵，推动产、城、人互动的文化新地标，使其成为城市DNA的载体。一座有文化风骨、文化味道的城市，才是一座令“近者悦、远者来”的城市。

　　与生态旅游有机结合。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。通过文化渗入旅游发展，能实实在在带动生态环境的优化与提升。面对工业化、城市化带来的污染问题，南海投入过百亿元实施节能减排治污，启动“绿色美丽家园”计划，并充分挖掘南海龙舟文化、桑基鱼塘等水文化资源，提升南海水乡文化品位。西部“文翰樵山”是南海重点打造的岭南文化与生态旅游高度融合的阵地。中旅西岸旅游产业园、国艺影视城等生态文化旅游项目的引进建设，西樵山5A级景区的成功创建等都通过文旅融合，带来文化、旅游、环境共同提升的三丰收。因为有文化灵魂的渗透，南海的生态文明建设才真正体现“秀外慧中”。

　　与文明创建有机结合。文化是文明的必要非充分条件，要提升公民素质，推动城市文明建设，需要文化的介入。近年来，南海通过挖掘镇街文化特点，提炼形成“关爱、孝德、树本、至善”的基层社区核心价值观，并打造“关爱桂城”“孝德罗村”“树本狮山”“至善西樵”等公民素质教育文化品牌，带动群众参与和素质提升。其中“孝德文化”被选为全国基层文明建设典型，“关爱桂城”获广东省委主要领导的高度肯定。南海的文明创建走出了一条以“特色文化基因”创建“特色文明品牌”的路子。

　　建立文化新机制

　　文化引领作为全新的理念，它的内涵和外延很丰富，同时南海设计的路径也是全新的尝试，因此，必须要在这种“摸着石头过河”的文化改革中探索建立新机制，以保障理念的实施和路径的行进。

　　形成政府引导、市场推进、社会参与的运作机制。南海主张实现“全能政府”向“效能政府”的转变，遵循市场运行规律，顺势而为。为培育文化消费市场，南海出台了《文化消费补贴实施意见》，通过财政资金竞争性分配方式，向文化服务机构提供间接补贴，每年投入2000万元专款对送戏下乡、社区文化活动、图书进基层、文化景点门票4个领域的文化消费行为试行补贴。为引导企业力量参与文化产业发展，出台《扶持文化产业发展试行办法》、《促进文化与产业融合发展的实施意见》。为撬动社会力量参与文化建设，出台《鼓励民办文化、专题性体育场馆发展的意见》，激励民营文化场馆建设，目前南海共有民间资本投资兴建的民营文化场馆19家。

　　形成三级联动、内外结合的综合考评机制。行之有效的考评机制方能充分发挥“指挥棒”的作用。以前南海缺乏对基层文化考核的有效手段，导致部分工作无法落实。实施文化改革以来，南海坚持“考评两手抓，两手都要硬”，一方面实施“基层文化建设考核”，区、镇、村三级均将文化建设考核纳入年度绩效考核，一改基层领导“应付”文化工作的心理，让其“更重视、更上心”。另一方面试行“文化引领促进科学发展综合评价体系”，委托第三方机构对文化基础建设投入，文化促进产业、城市、环境和社会发展的引领程度，以及公众对文化发展满意度等41项指标进行综合评价，为文化工作“量体温、测效果”，为区内各部门和镇街参与文化建设这一“赛马场”提供了目标参照。

　　形成自上而下、自下而上的双向民众文化参与机制。以往我们的文化服务，多是自上而下，有时甚至出现“一厢情愿”的结果。实施文化改革以来，南海因势利导建立完善规范化、常态化的民众文化参与机制，避免政府自上而下的单向式供给模式“供需不对称，民众不买账”的尴尬，满足民众多元化、地域化、动态化的文化需求。文化消费补贴的实施，满足了市民观看高雅艺术、读书看电影等需求，特别是“十元高雅艺术剧场”一经推出，广受群众欢迎，形成轰动效应。出台了《文化事业发展资金使用管理办法》等制度，通过制度化平台引导、鼓励民间文化资源参与文化，2011年至2013年奖励文化项目和个人共3713万元。在举办“乐活南海 灯湖周末”、社区文化节、珠三角休闲欢乐节等活动时，完善民众文化需求的表达机制，将民众意见纳入公共文化服务决策，保证文化产品的供需平衡。南海作为内生型城市，同时兼具本土性和移民性，为此南海出台了《加强外来务工人员文化服务的实施意见》，通过文化服务满足外来群体的精神需求，增强其归属感和认同感。扶持民间文化团体，通过补助奖励、提供平台、加强培训，促进民间文化团体数量和质量的提升。培育文化志愿者，带动民众参与文化建设，现全区发展注册的文化义工达3500人。

　　形成文化新格局

　　此前南海拥有“全国文化先进县”“全国文物工作先进县”的殊荣。在3年的改革实践中，南海又同时收获了“国家公共文化服务体系示范项目”和“广东省文化改革发展综合试验区”这两块响亮的牌子，开创了全省的先河。这是一种新的文化荣誉，而这种荣誉又铸就了南海的文化格局，确立了南海文化发展在全省乃至全国中的地位和气势。这种大格局的形成，主要得益于4个格局的打造。

　　文化与产业、城市、环境和社会共生共荣的格局。实施文化引领以来，文化与产业、城市、环境和社会的结合更加紧密，文化的渗透性更加明显，全区上下形成齐心协力推进文化建设的浪潮，“文化南海”逐渐成形。

　　东、中、西三大文化片区错位发展的格局。在全区“中枢两翼，核心带动”总体战略下，南海根据东中西三片的文化个性，分别打造“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、“动感狮城”现代产业文化高地、“文翰樵山”岭南文化高地三张区域名片，依托地方特色整合资源，克服了“消化不良”的弊端。“潮涌灯湖”“动感狮城”“文翰樵山”三个特色文化片区定位明确，主题突出，建设成效渐显。东部39度空间、平洲玉器、730艺术剧场等都市文化渐浓，中部产业文化节、工业旅游等产业文化成形，西部5A级景区西樵山、中国历史文化名村松塘村等岭南文化载体建设渐入佳境。三大片区的都市文化、产业文化、岭南文化成为了南海文化的三大支柱。

　　区镇村三级公共文化格局和区镇两级文化产业格局。南海的“城乡十分钟文化圈”以区镇文化阵地为核心、“六个一”社区文化活动中心为网点，形成区镇村三级文化服务体系格局。目前，区镇村三级文化广场面积达114万平方米，文化活动室面积达37.5万平方米，人均公共文化服务设施面积0.145平方米，居全省前列。同时，以39度空间为中心，沥桂、樵山为双极，各镇街园区分点布置的“一中心、双极、多基地”的文化产业载体布局，也成为文化新格局的重要表现。

　　国家、省、市支持，部门协同、镇村参与的格局。以前的文化建设，一直强调区镇文化部门作为主体。现在的大文化建设，构建了区职能部门、镇街、村共同参与的格局，人人皆是推进文化的主体，文化成为分内事。除了区镇村三级成为文化工作主体外，近三年，南海还坚持与上级有关部门建立良好的工作关系，努力争取到省市和国家有关部门的大力支持。如在文化部支持下，南海成功创建国家公共文化服务体系示范项目;在中国摄影家协会支持下，南海成功举办第24届全国摄影展;在省委宣传部和文化厅支持下，全力推进首个省文化改革发展综合试验区建设等。

　　迸发文化新力量

　　实施文化引领以来，南海的文化发展理念、路径、机制得到创新，获得了国家和省级有重要分量的荣誉，形成了文化发展大格局。近三年来，多位中央领导先后到南海视察文化建设工作，这是对南海工作的关心与肯定，给予了南海莫大的鼓励与动力。文化是一种软实力，积累到一定程度便会迸发出强大的力量。在这三年变革中，无论理念、路径或者机制如何改变创新，但文化建设的目的没有改变，仍然是“为人民服务、为社会主义服务”，仍然是“以文化人”。所以，南海的文化改革，从开始的培养文化自觉，到中间的以文化思维进行文化实践，到最后市民素质和城市品质的提升、文化关怀和文化自信的形成。这种直指人心、凸显核心的文化改革成果，就是文化建设迸发出的新力量。

　　以前的“小文化”，力量较为薄弱，影响及效果也较有局限性。今天，南海的文化渗透影响到经济社会的方方面面，无论是文化消费补贴，还是外来工文化服务;无论是社会力量办文化，还是文化介入城建;无论是旅游、产业发展，还是文明城市创建，都意味着各种文化力量正在汇聚，厚积薄发，促进城市和人的提升，促进南海文化增长型城市的形成。南海用文化去包围、去促进产业、环境、城市和社会发展，对整个社会给予强大的精神动力和智力支持，给予心灵的安顿和抚摸，正是文化用最强大的力量发出的文化关怀，推动着整个南海和谐幸福发展。

　　回顾南海近三年文化改革发展的做法与成效，在文化发展的道路上积累了一定的基础，有新的理念、新的路径、新的机制，从而形成新的荣誉、新的格局、新的力量。文化引领产业、环境、城市、社会发展提升更加紧密更有成效，南海整个城市品质、人文素质都有了很大的提升。在三年的探索当中，理念是核心，路径是关键，机制是保障。诚然，南海对于路径的探索还有待深入，部分机制制度也还需进一步巩固提高，但南海的文化格局已形成，文化力量正在迸发，未来三年，南海将继续沿着文化引领之路，继续以高度的文化自觉和文化自信，在各条路径的探索中融入文化思考，继续做深做透做出品牌特色，巩固完善各项机制体制，努力打造南海文化改革的升级版!