浏阳市位于湖南省东部，隶属长沙市，总面积5007平方公里，人口143万，下辖4个街道33个乡缜。浏阳区位优越，是长株潭城市群的重要组团和“对接长三角、融入长株潭、辐射湘赣边”的区域性中心城市。2013年县域经济竞争力排名全国百强第47位。

近年来，浏阳围绕“城乡统筹、城乡一体、产城互动、生态宜居、特色发展”思路，积极探索新型城镇化发展路径，城乡一体化建设成效显著。永安，大瑶被列入国家重点建设镇，柏加获批为首批国家智慧城镇。浏阳先后获得“中国人居环境范例奖城市、全国生态示范市、全国绿色小康县（市）”等荣誉称号。

规划引导，谋好城镇发展思路

坚持规划优先。严格科学规划，全市一张图纸、一套制度、一枚印章，由浏阳市规划局统筹管理，聘请专业团队规划设计，杜绝“朝令夕改”。按照“美丽浏阳、幸福家园”的城市定位，编制《浏阳市城镇化发展纲要》，明确各城镇的总体定位、功能分区和辐射范围，切实发挥规划的前瞻性、基础性和导向性作用。

突出重点板块。根据各城镇经济发展特点，重点打造国家级（浏阳）经济技术开发区、国家级（浏阳）再制造产业示范基地、两型产业示范区、浏阳河文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区等7大板块园区，谋划和推动各板块区域的城镇化建设。

抓好示范带动。从2013年起，浏阳计划用5年时间，重点实施“54321”工程，即建设5个示范镇，发展40个新农村示范村，打造3大示范线，培育20家农业加工企业，治理1条母亲河（浏阳河），努力打造一批引领全市城镇化建设的示范村镇。

建管并举，增强城镇承载功能

完善区域路网。实施“双向融城”。加快长沙开元东路东延线3期和人民东路东延线（金阳大道）等重大交通项目建设，打造快速、无费、便捷的入长交通干线，实现从永安、洞阳与长沙的“融城”对接。全力建设好南横线等主要干线公路，实现镇头、柏加与长沙、株洲的双向“融城”对接。创新交通建设投融资模式，相继完成大浏、浏醴、长浏高速公路建设及国省干线建设，各乡镇（街道）和园区都能在20分钟以内进入高速公路。

增强承载功能。在湖南省县（市）率先成立城建投资开发公司（城建集团公司），先后建成了浏阳河风光带、将军广场立交桥、多功能体育中心等一批重要基础设施。按照“垄断经营土地一级市场，放开搞活房地产二、三级市场的思路，相继开发了碧桂园、恒大华府、新月半岛等一批精品楼盘；率先建成了湖南省县级城市首个自行车公共租赁系统；开通了工业新城—主城区—大瑶新城“一线三城”公交系统。

提升管理水平。深入实施“城乡统筹，环境同治”和“全民绿化”行动，全面推行集镇“门前三包”和农户“庭院三包”责任制，严格按照“五化”（净化、序化、绿化、亮化、美化）整治标准，重点对“市容市貌、乡村环境、交通秩序、非法运营”进行集中整治。建立完善“分类减量、上户收集、村民自治、公司运营、政府补助”的垃圾处置机制，“葛家模式”“三口模式”得到国家有关部委的高度肯定。

改革创新，拓展城镇发展空间

打造“一轴三带”。“一轴”即沿长浏、浏醴高速，以浏永公路—浏大公路—大文公路为轴，高标准提质改造“工业新城—主城区—大瑶新城”连接通道，把3座最具发展潜力的3座城镇连接起来，精心打造了一条贯穿南北的景观大道、工业走廊和经济动脉，有力地带动了沿线城镇发展。“三带”即以浏东公路为轴线的浏东城镇带，以浏跃公路为轴线的浏西城镇带，以永社公路为轴线的浏北城镇带，努力形成覆盖城乡、协调互动的新型城镇网络。

推进强镇扩权。加大对乡镇（街道）的政策支持和资金投入力度，稳步推进中心镇行政管理体制改革，将大瑶定为强镇扩权的试点镇，赋予其部分县级经济社会管理权限。鼓励永安、大瑶、沿溪等具备一定人口规模和经济实力的中心镇建立城管中队等公共服务队伍，推进城镇管理一体化。注重功能配套，通盘谋划城乡基础设施布局，促进文化教育、医疗卫生、住房保障、养老服务等资源向集镇倾斜，扩大城镇公共服务覆盖面，促进集镇向城市转变。

做强产业，夯实城镇发展支撑

壮大新型工业，推动园区工业乡镇加速城镇化进程。1998年，建设浏阳生物医药工业园，重点发展生物医药和电子信息产业。经过多年发展，浏阳电子信息产业成为湖南省内信息产业的重要一级，生物医药占湖南省医药产业半壁江山。2012年3月，获批国家级经济技术开发区。2003年，浏阳制造产业基地开建，2013年跻身全国首批“国家再制造产业示范基地”行列。发展大瑶、镇头、沙市、荷花、沿溪、龙伏等6个工业集中小区，形成了以花炮原辅材料生产、家纺产品、机械制造现代家具新材料新工艺研发为主体的特色产业。

升级花炮产业，推动花炮产区乡镇加速城镇化进程。浏阳以花炮闻名世界，远销世界100多个国家和地区，出口额占全国60%，国际市场占有率60%，国内市场占有率70%，成为全球最大的花炮生产和贸易基地。浏阳着力打造全球花炮总部经济，大力实施“四个创新”即安全生产创新、产品营销创新、技术开发创新、品牌培育创新，推进花炮产业转型升级。浏阳烟花占领了世界85%以上的大型焰火燃放市场，2013年，浏阳花炮以1071.4亿元位居《中国文化品牌价值200强排行榜》第12位，上榜中国“五星级地理标志”。

做强现代农业，推动传统农业乡镇加速城镇化进程。打造优质稻、油茶、烤烟3大产业区和蔬菜、水果、花木等7大产业基地，是湖南省最大的“渡春淡菜”生产基地和长株潭城市群的后勤保障基地，成为全省乃至中南地区最大的花卉苗木生产和集散中心。大力引进和培育农产品加工龙头企业，目前有湖南省级龙头企业13家，长沙市级龙头企业70家，拥有3个中国弛名商标，29个湖南省著名商标。建设了两型产业园，培育了健康食品产业集群。

繁荣商贸旅游，推动商贸旅游特色镇加速城镇化进程。浏阳山水资源独厚，人文历史璀璨，是湖南省旅游强县和中国优秀旅游城市。现有景区（点）40个、国家2A级以上景区7个、国家4A级景区2个、国家重点文物保护单位5处。积极创建大围山5A级景区，形成了“春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪”的精品市场，打响了“旅游新方向、中国大围山” 旅游品牌。2013年，大围山成功创建为全国首批“国家生态旅游示范区”。（作者单位：中共浏阳市委 浏阳市人民政府）