核心提示

《泉州湾地区城乡一体化规划》评选会昨天得出结果，经过专家组评选，深圳市城市规划设计研究院编制的方案被推荐为候选方案，该方案在下一轮的深化中还将充分吸收其他方案的优点进行修改完善。

环湾区域是泉州城市核心所在，是城市职能培育的主要地区、提升区域地位的战略核心，也是实施“一湾两翼三带”规划蓝图的重心所在。

区域提升面临挑战

推荐方案通过分析认为，相对于环泉州湾地区的发展重要性，在现实发展过程中，环湾地区仍面临诸如城市综合竞争力下降、泉州模式增长隐忧、产业经济导致的空间蔓延、各自为政带来的协调困难等问题，对区域的整体提升造成一定程度的限制与约束。此外，外部发展环境的变化为环泉州湾地区的发展带来了诸多机遇与挑战——宏观政策环境变化对区域发展提出了新要求、海西城市群建设赋予环湾地区发展新使命、经济发展形势变化也对区域产业转型提出了新诉求。

方案认为，此次规划有三大核心工作任务：一是以总体规划评价为窗口，审视环湾地区发展面临的核心问题；二是以城乡一体化规划为平台，明确环湾地区发展目标与路径；三是以控规整合为着眼点，强化规划指导建设的实际操作性与适应性。此次规划以城乡一体化规划为核心，同时涵盖总体规划的实施评价、控规优化调整建议等内容。

搭建城乡融合平台

方案提出，环湾地区城乡一体化规划平台的搭建包括两条规划主线、两大目标愿景、三大主导功能、五大发展策略、六大行动计划。

两条规划主线即以新型城镇化引导为主线，打破城乡绝对边界，以综合承载力为基础，以空间优化为导向，以创新机制为保障，提出区域协调计划、设施促城计划，全面实现“五个一体化”的城镇化新思路，构建环泉州湾地区“城市-集镇-新型农村社区”协调发展、互促共进的全域规划体系。以生态文明建设为主线，通过合理保护和综合利用泉州市的自然景观以及人文资源，采取生态家园计划、城市品牌计划，创建孕育创新力的城市环境和氛围，为泉州“二次创业”提供匹配的空间支撑，使生态文化作为区域核心竞争优势，成为城市转型发展的新推手、泉州发展模式的新内涵。

明确五大发展策略

一是由“一核集中”向“多心多级”的网络空间格局的转变。实现整体区域簇群化、核心簇群网络化、边缘簇群特色化、簇群发展弹性化。

二是由“城乡分隔”向“全域一体”的用地管理方式转变。以三规（城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划或经济社会发展规划）协调为重点，强调全面对接，以全域的思维方式引导产业弹性布局，以生产方式的差异化引导村庄聚集的多元化，逐步推进土地制度创新。

三是由“保护控制”向“创新动力”的资源利用观点转变。使生态核心保育化、生态适度功能化、生态边缘效益化、创新平台多元化、古城资源活力化。

四是由“系统支撑”向“引导开发”的基础设施建设模式转变。优化框架性交通，引导整体空间结构；协调跨地区道路，分期保障实施建设；遵循市场动力，促进土地联动开发；建立公共设施土地储备制度，保障实施可行；优化新区公共设施建设时序，增强人口吸纳能力；优化公共设施布局，体现城市特色。

五是由“同质对待”向“弹性差异”的分片区开发指引转变。针对城乡建成区，优先推动用地更新；针对发展导向明确地区，重点打造精品；针对战略储备地区，明确重点控制要素；针对跨行政区划地区，注重相互协调。