广元市元坝区位于四川盆地东北部，辖28个乡镇1个街道办事处，总人口24万，幅员面积1400平方公里，是国务院确定的地震重灾区和嘉陵江亭子口水利枢纽工程移民重点区。改革开放以来，农村发生了深刻的变化。群众对农村社会管理和各种服务的需求也随之巨变，对乡镇工作的职能、职责转变和工作运行的体制、机制创新也提出了新的要求。元坝区在创新社会管理工作中，针对乡镇人少事多、很多区级部门无延伸机构和派驻人员的实际，在充分整合利用乡镇有限的人力和物力的基础上由党委、政府统筹，创新地组建了综治工作中心、便民服务中心和产业引导中心，从体制、机制、能力和制度建设方面进行了创新实践，取得了初步成效。
一、现行农村最广泛、最迫切的三大需求
一是对公平正义、平安和谐的需求。利益主体多样化、各种利益主体的利益主张和表达方式多样化、利益主体间矛盾多样化，都迫切需要对澡和国家的政策、法律法规、乡规民约等作深度的了解和掌握，更需要政策、法规常态化维护公平正义、生活环境。二是对惠民、便民服务的需求。党和国家的众多惠民政策在农村的兑现落实和各种涉农行政许可的办理管理，不仅要惠民，更需要有序、方便群众。三是对公共资源共享的需求。在经济社会发展中迫切需要提供统一组织规划、统一组织发动群众参加、统一组织新技术推广、统筹投入、共享信息资源等。
二、组建“三大中心”、创新运行机制
乡镇是最前沿的政权机构和党的基层组织，面对当前农村“三大”需求，元坝区坚持在不增加编制、不增加财政负担、不对现有体制发生冲突的前提下，从盘活现有资源上寻找切入点;在创新管理体制上找突破口，组建了综治工作、便民服务、产业引导“三个中心”;在创新运行机制上找出路，运行了三套新机制;在制度建设上找方法、添措施;在能力建设上加强人才能力和技术水平提高。目前，全区29个乡镇中有19个乡镇在综治工作中心、便民服务中心和产业引导中心“三大中心”同步运行中进行实践探索。
综治工作中心：整合公安派出所、司法所、综治办等部门，约5名工作人员集中办公。运行了矛盾纠纷联调、社会治安联防、社会管理联抓、平安建设联创、重点工作联动、突出问题联治的“六联”工作机制。承担了综治、维稳、防邪、公安、国安、司法、群工、信访、大调解、安全生产等10项与区级部门相对应服务群众的职能。
便民服务中心：整合劳动保障所、村建所、民政所、计生办等部门，约6名工作人员集中办公。运行了轮流值班、代理接待和代办代管等机制。承担了劳动保障、环保、国土、村建、民政、残联、老协、卫生、计生、农合等10项与区级部门相对应的服务群众的职能。
产业引导中心：整合农技站、农经站、林业站、畜牧站、文化站约5个部门，约5名工作人员集中办公。运行了“五统一、三分开”的工作机制(即：人员统一调配管理、发展规划统一编制、群众统一组织发动、信息资源统一共享、科技推广统一实施，项目申报、项目实施、项目资金管理分开)。承担了农业、教育、科技、林业、水务、畜牧、文化、体育、旅游等16个区级部门对应的服务群众职能。
三、高效服务社会，取得初步成效
“三大中心”的成立和全新的机制运行，解决了当前农村面临的很多困难和问题。一是放大了乡镇干部工作实效。三个中心共整合约12个站所、约15名干部、综合承担了36个区级部门对应的工作职能，盘活了有限的人力资源。使乡镇有或者无延伸机构和派驻人员的区级部门工作都同样有人负责并把工作抓好。二是切实提高了方便群众的实效。通过创新轮流值班、代理接待、接件、代办代管等工作机制，不仅能腾出充足的人手和时间下村入户解决群众急需解决的问题，也妥善地解决了群众老远赶到乡政府而找不着办事的问题。三是提高了矛盾直接化解的实效。综治工作中心的“六联”工作机制，高效地实现了矛盾纠纷从排查到化解、群众的诉求从接访到调处等各个环节都紧骤地有人负责办理，改变了过去乡镇是矛盾的“中转站”现象，现在综治工作中心是矛盾的“终点站”，使社会治安联防、平安创建等各项社会管理更加有序。四是提高了公正、快办、透明办公的实效。“三大中心”都实现了集中统一办公，既降低了行政运行成本，更重要的是在大厅广众之下面对面地为群众办事，有效地避免了以前群众办事分别去每个干部的小房间里存在着借故推、拖、给脸色等不正常现象。五是提高了公共资源共享的实效。整合后大幅度提高了办公场所、设施、信息资源的联合共享，避免了每个区级部门都去建房设点造成的闲置浪费和信息资源及设备单一的局限性。六是提高了统筹的实效。在发展规划控制、项目实施和科技推广中统一组织发动群众参加，实实在在地解决了由单一的某个部门难以很好实现的问题。
社会管理是一个古老而全新的课题，加强和创新社会管理更是一个庞大的社会系统工程。元坝区在乡镇组建“三大中心”的实践，仅仅是在农村众多创新社会管理工作中一个局部环节的探索。全区社会管理创新工作，除以柳桥乡为代表的乡镇运行了“三大工作中心”新体制、新机制以外，其他各行各业还涌现出了“五心调解法”、“老袁调解室”、农村派出所代管交通、移民库区设置群众信访接待室、生猪产业链上建立调解组织等许多从体制、机制上创新工作的作法。这些尝试正推动全区社会管理创新工作按照总体规划和分年度实施方案向全新的方向迈进。(作者 中共四川省广元市元坝区委政法委书记)
