河南省淮阳县大连乡位于淮阳县城东部，东与郸城县交界，西与城关镇相邻，乡政府驻地大连距县城9公里。全乡总面积87.7平方公里，耕地面积9.4万亩，辖32个行政村，184个自然村，人口8.4万，其中少数民族以回族为主，主要聚居在段屯、赵寨、高桥、朱同路口、青连五个行政村，总人口6600多人。

　　2011年以来，淮阳县大连乡党委政府在上级党委政府和民族宗教局的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实中央、省、市、县民族宗教工作会议精神和民族地区经济社会发展意见，结合全乡民族宗教工作实际，紧紧围绕"加强民族团结、促进民族发展"这一主题，创新机制，巩固基础，使民族宗教基础建设得到进一步加强，民族宗教责任考核机制得到进一步完善，民族地区经济社会得到又好又快发展，全乡现出了民族团结进步、经济社会和谐发展的良好局面。2011年，该乡被评为"周口市民族团结进步模范集体"，高桥村支书袁洪被评为"周口市民族团结进步模范个人"。

　　一、领导重视，摆上重要工作议程

　　做好民族宗教工作，加强民族团结，对实现乡域经济又好又快发展和社会大局和谐稳定具有十分重要的意义。乡党委政府历来高度重视民族宗教工作，党政主要领导对民族宗教工作极为关心支持，成立由乡长任组长、主抓副职任副组长的民族宗教工作领导小组，切实加强对民族宗教工作的组织领导。同时，把民族宗教工作列入重要议事日程和年度工作计划，每月召开一次民族宗教工作专题会议，每季度研究一次民族宗教工作，党政主要领导亲自主持会议、亲自过问具体事项，对民族宗教工作所需经费开支优先安排解决，使民族宗教工作与其它中心工作同研究、同部署、同落实、同考核，实现了民族宗教工作常态化管理，为民族宗教工作的顺利开展和实现年度目标任务提供了坚强保障。

　　二、健全网络，巩固基础发挥作用

　　加强民族宗教基层网络建设是新形势下做好民族宗教工作的一项重要内容。乡党委政府高度重视民族宗教基层网络建设，健全乡、村、组宗教管理组织，确保宗教工作进一步创新和推进，实现宗教工作网络化管理。一是乡里成立了民族宗教工作领导小组，32个行政村相应成立民族宗教工作领导小组，村民族宗教工作领导小组组长由村主要负责人担任。二是段屯、高桥、赵寨等5个少数民族聚集村成立了民族团结促进会，并成立了宗教工作村管小组。三是在全乡6坊清真寺成立了民族团结联系点，配备了民族团结工作信息员，定期召开例会，学习政策，了解情况，排查隐患，出现问题及时处理，保证了遇事有人问，纠纷有人管，小事不出村，大事不出乡。2011年以来，全乡没有发生一起回汉两族群体性事件，没有发生一起因民族纠纷而引发的上访事件，有效维护了社会大局的持续稳定。

　　三、创新机制，完善管理考核办法

　　创新机制是加强民族宗教事务管理的基础，是推进民族团结工作的根本保证。乡党委历来高度重视管理机制创新，加强对民族村干部管理和使用，加强对民族村的责任考核，依管理和考核促进各项民族宗教工作有效落实。一是重视对民族干部的培养和使用，建立民族干部人才库，积极把有文化、懂技术、能干事的积极分子培养成后备干部，把后备干部培养成"双强"型干部，使民族干部在加强民族团结和带动经济发展中发挥更大作用。二是层层签订民族团结目标责任书，即乡与民族村及友好邻村签订，民族村与所在清真寺签订，层层实行责任制，层层落实责任。三是把民族宗教工作纳入全乡年终目标考核范围，把考核情况作为评先评优的主要依据，兑现奖惩，增强做好民族宗教工作、维护民族团结的责任感和压力感。2011年以来，该乡5个民族村共培养少数民族后备干部16人，占全乡35%;培养少数民族支部书记带头人6人，占全乡30%;目前5个民族村中少数民族支部书记占4人，达80%。在每年年终考核中，5个民族村综合考核位次均在前十位。如高桥行政村支部书记袁洪、朱同路口支部书记苏艳春自任支部书记以来，与党一心、甘于奉献，在做好社会治安综合治理、计划生育、安全生产、新农村建设、农业结构调整等各项工作的同时，认真宣传党的民族宗教政策，积极推动回汉两族团结交流，不但在各项工作中争先创优，而且为民族团结工作做出了积极贡献。

　　四、加强团结，落实民族发展政策

　　一是通过开展"民族宗教政策宣传月"活动、"三进、五有、五评"活动为载体，在全乡村组、学校、企业通过利用悬挂横幅、制作宣传栏和在中小学上专题课等形式，广泛宣传我国的民族宗教政策及民族团结好的典型，使广大群众进一步接受了民族常识教育，更加广泛的了解我国民族政策，既营造了民族团结的浓厚氛围，又促进了社会和谐稳定。二是不断创新民族团结创建活动载体，丰富创新活动内容。乡党委每年召开由回汉友好邻村支部书记、少数民族代表、阿訇社首参加的民族宗教工作座谈会，分析民族宗教工作形势，交流经验，征求意见，为促进民族团结和经济发展建言献策。同时，以不同形式、在不同场合组织开展了大连乡民族团结进步先进村创建活动、回汉"友好邻村创建活动"，召集和组织了"阿訇社首联谊会"、回汉睦邻友好邻村联谊会等，为回汉两族增进感情、加强团结提供了良好的交流平台，有力促进了民族团结和睦邻友好。三是乡党委政府高度重视少数民族聚集村的经济发展，把少数民族村扶贫开发工作列入了政府扶贫总体规划，建立了少数民族扶贫台账，制定了少数民族村扶贫开发工作方案，时刻掌握少数民族村经济发展情况，为切实做好少数民族扶贫开发工作提供了有力保障。首先，在政策上向少数民族村倾斜，如在公路建设规划、农田水利基本建设项目、农村低保办理等，坚持向少数民族村倾斜，同时在困难户帮扶救济也坚持少数民族优先，为少数民族困难群众解决了很多实际困难和问题。通过强化带动和政策扶持，全乡涌现出了一大批少数民族致富带头人和经商人士，如段屯行政村支部书记穆金福办起了预制场，朱同路口行政村支部书记苏艳春办起了塑钢窗厂，段屯行政村村民穆辉办起了木材加工厂，高桥行政村村民李金海、李辉跑起了客货运输等，少数民族群众经商、办企业、搞养殖种植者达800多户，为全乡经济发展注入了新活力。2011年以来，通过科学规划和政策倾斜，累计向少数民族村倾斜基础建设项目8个，倾斜资金300多万元，为少数民族村修建柏油路、水泥路、砖轧路12.2公里。农田水利基本建设投入62万元，修建灌溉井85眼，农田生产桥20座，修投资7万元桥梁一座。扶持少数民族发展养殖38家，协调资金55万元。在农村低保办理、危房改造等支农惠农措施落实中坚持政策倾斜，为少数民族群众解决生活困难问题300多个。通过强化多项举措，有力促进了社会和谐稳定，加快了少数民族村经济发展，为构建和谐社会和建设社会主义新农村起到了积极的推动作用。

　　(淮阳县大连乡党政办 郑瑞同)