——深圳市公安局盐田分局消防管理创新纪实

　　深圳市盐田区成立于1998年3月，位于深圳市东部，毗邻香港，辖区面积72.63平方公里，海岸线长19.5公里，有丰富的自然和人文旅游资源，是深圳最美丽的“黄金海岸”之一，同时，依靠地域特点和优势，盐田区在改革开放中经济快速发展，产生了一大批在中国具有一定影响力的知名企业。在这里，有集装箱吞吐量全国第一、全球第四的——盐田港码头;有中国创办最早、土地面积最小但单位产值最大的保税区——沙头角保税区;有国内首个集休闲度假、观光旅游、户外运动、科普教育、生态探险等主题于一体的大型综合性国家生态旅游示范区——深圳东部华侨城;还有世界著名的华大基因生物科技，还有中国珠宝行业的领军企业深圳百泰、周大福等…现在，在深圳市委市政府的领导下，盐田人民，正在为建设一个国际化现代化滨海城区而努力奋斗。

　　经济要发展，安全是前提。近年来，为了给盐田经济发展创造良好的消防安全环境，盐田公安分局以科学发展观为指导，在深圳市委市政府、市公安局、盐田区委区政府的正确领导下，在消防社会管理方面，积极探索，改革创新，锐意进取，成绩斐然，辖区连续十年无亡人火灾。在深圳市各行政区中，盐田区火灾数量最少、损失最小。

　　2011年下半年，盐田分局新的领导班子更加重视消防工作，尤其重视管理创新，分局党委紧紧围绕公安部提出的“防火墙”工程建设这个中心，按照“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”的任务要求，通过调研，摸症结抓重点，科学创新，在全市各区中首推“防火体系”建设，加快体制、机制及方式方法创新，全民共建，成效明显。

　　一、全面落实法规部令，努力创新防火组织体系。

　　1、公安主导，整合资源，加强联动，全民消防。

　　根据《消防法》第二条 “消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，全民积极参与，实现消防安全责任制，建立健全社会化的消防安全网络。”之规定和公安部 “全警动员、全警消防”的要求，盐田公安分局积极行动，以创新的理念和超前的举措，扎实推进公安防火组织建设。

　　在这个组织结构中，除了公安消防监督岗位的民警，社区民警、治(保)安员和综管员，都明确了消防职责、工作任务、具体要求，使得各岗位各有其责，执法有依，处置有据。同时，为了调动各岗位的工作积极性，还制订了具体的奖惩措施，鼓励大家参与消防管理，积极发现隐患。

　　由于思路清晰，措施得力，工作扎实，2011年12月，短短一个月时间，仅通过各派出所社区民警，就发现并整改火灾隐患1600余处，临时查封12处，责令三停2家，取缔“三合一”场所16家;通过出租屋综管员，发现并整改火灾隐患1276处，上报并查处消防违法行为8宗;依靠保(治)安员、巡防员等力量，发现消防违法行为10宗，其中6人，已被行政拘留。

　　事实证明，盐田公安防火组织体系是公安机关专门工作同群众路线相结合的产物，有效地开创了全警消防、岗位互动、警民联动的新局面，充分地调动了各方面的积极性，在一定程度上，科学地解决了消防警力不足、群防力量不动的问题，其良好的社会效果和影响力，已经得到了当地政府和辖区群众的充分认可。

　　2、依靠单位，培养骨干，以点带面，全面自防。

　　按照《消防法》关于消防工作四项原则之一“单位全面负责”的规定，单位是责任主体，那么，如何将单位的主体责任凸显出来?又如何将单位纳入防火组织体系呢?

　　为了解决这个问题，盐田公安分局又经过调查研究，在辖区重点单位推行“单位防火员制度”，依靠“单位防火员”，扩容防火组织体系，提升防火组织能力。

　　单位防火员制度，主要内容包括培训制度、工作制度和奖惩制度。所谓培训制度，即根据重点单位的消防安全管理架构，主要通过对消防安全管理人员(单位防火员)的专业化、规范化培训，使其熟练掌握四个能力的具体要求，尤其在自查方面，要求按照公安消防监督检查的内容、标准进行。所谓工作制度，即单位防火员按规定组织自查整改，自我培训、演练，不断提升四个能力。所谓奖惩制度，对于在工作中表现突出的单位防火员，分局及时进行奖励，对于在工作中敷衍了事的防火员，分局建议其主管部门给予处分，同时，对于该单位的消防违法行为，消防机构将依法从重处罚。

　　盐田公安通过建立单位防火员制度，大大增强了单位安全管理人员的责任感和紧迫感，有效地提高了单位的四个能力。一个单位的消防安全负责人曾经这样说道：“在没有经过专业的培训之前，我们对消防监督检查的内容和标准，不了解，也不去了解，认为那是消防机关的事情，但经过培训教育后，这个状况就发生明显变化了，我们不但学习到了一些专业的知识，而且消防工作的责任感和能力，也明显增强，消防工作，确实要靠自己的不懈努力!”

　　单位防火员制度的建立和逐步完善，给辖区的消防安全增添了一道新的屏障，消防工作全民动员、群防群治的新热潮，正在盐田这篇热土上，快速形成。

　　二、突出普及警示教育，重点强化责任意识，推进建立防火责任体系。

　　在“防火组织体系”基本形成以后，盐田分局党委又审时度势，在全区范围内加强火灾警示和责任教育，突出强调“消防安全 人人有责”。通过教育，提高辖区广大干部群众的责任意识，增强对消防工作的参与度、理解度和支持度。为“防火体系”建设的深入推进提供良好的舆论环境和思想基础。

　　为了保证宣传教育取得预期效果，盐田分局大量印刷(刻)《深圳火灾警示录》(书籍和碟片)，免费发放到政府各部门、各街道和辖区的企事业单位以及部分家庭，组织辖区所有的干部、群众观看。由于《深圳火灾警示录》收集了深圳特区成立三十周年以来的典型火灾案例，分类科学，内容丰富，语言形象，教训深刻，符合群众教育的特点，具有很强的警示意义。一个群众观看《深圳火灾警示录》后，深深地感叹“火灾的危害真是太大了，消防工作太重要了，我们的责任真是很大啊!”

　　目前，已下发了3000本书、10000张碟，在盐田辖区干部群众中产生了强烈的反响，干部群众关注消防、参与消防、主动担责的社会风气日益浓厚，为“防火体系”的健康发展提供了有利条件。

　　三、创新宣传教育平台，打造消防知识航母，加快建设防火知识体系。

　　“防火体系”在明确了防火组织、防火责任之后，就要解决如何防火、提高技能的问题，也就是要大力加强培训了。

　　盐田分局经过调查，发现群众对消防知识和消防技能的掌握，或者只知其一，不知其二;或者只知其然，而不知其所以然;或者“书到用时方恨少”。那么，如何破解这个难题呢?

　　深圳盐田分局又组织精干力量，创造性地研发了《消防知识库查询及宣教系统》，该系统从消防基本常识、消防基础知识、消防法律法规、消防技术标准、专项工作、工作指引、领导与消防、火灾警示录和视频专栏共九个方面，共150余万字(还在不断增加)，全面汇总消防工作的常用知识，通过建立网站、互联网和手机终端，为辖区的机关、团体、企事业单位提供24小时不间断的知识服务。

　　作为辖区进行经常性消防宣传教育的平台，该系统具有细到条、横到边的特点，(例如，在查询法律法规时，可以快速查询到具体的条款内容，输入关键字时，又可以将若干本书中类似的知识点在同一页面同步展示)，因此，在查询、学习时非常方便、简单而快捷，同时，该系统还有典型火灾案例等教育题材，非常生动、直观、形象。辖区一个单位在组织员工学习该系统后，负责人高兴地民警说：“有了这套系统，我们也可以不买书了，还随时随地可查可学，真方便。”

　　由于该系统建立在互联网平台，不但节约了宣传教育的成本、方便了群众的学习和工作，而且激发了群众的学习热情，提高了宣传教育的效果，同时，该系统符合国家提出的无纸化办公、低碳环保的科学发展要求，而且，该系统的推广使用，对于依法治国、依法治火战略的推进，提供了十分有效的新鲜案例。

　　由于创新管理，工作得力，盐田辖区在2012年的第一个月就取得了辖区火灾零损失的好成绩。我们相信，在上级党委和政府的正确领导和大力支持下，盐田分局党委将严格贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，全力推进消防管理创新，以全新的思路和姿态，全力保护辖区的平安与和谐。

　　(陈小河 李广勤)