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| 施蒂格勒认为，一个利益集团的诸成员，会从效用最大化目标出发，进行成本效益比较来选择自己从事的经济活动的环境。如，他们可以选择放任自流或统一协调。但各种选择会得到不同的收益，支付不同的代价。如果放任自流则收益最低，因为我们已证明个集团间的这种自由选择是受益最低的。如果他们选择合作是有可能建立起城市的统一而有机的发展模式，但在现代城市主题文化出现之前这一选择是极为偶然的，只在西欧和美国几个城市有过，当然这些城市后来都成为了世界级的名牌城市。
所以解决这一问题的关键就是需要有一种新的手段来帮助城市提供上面提到的“公共物品”，也就是可以把各方利益都综合起来的城市发展模式。在现代城市主题文化出现之后这一目标成为了可能。建立城市主题文化的体系构架，通过城市主题文化的构建，实现城市内部资源的有机整合，把各个利益集团都统一到城市主题文化这一目标上来。利用城市主题文化的体系把城市主题贯穿到城市规划和发展的每一个角落，体现城市的经济功能、文化功能、建设功能、艺术功能的完美统一。在这一过程中城市各个集团同样是一种非零和博弈。
根据城市的公共选择理论，建立城市主题文化的社会成本和社会受益比是最低的，在西方曾经用城市概念性规划来解决这一问题。但概念性规划具有缺少特色这一先天缺陷，并不能更好的对城市资源尤其是稀缺资源进行整合。所以概念性规划在中国虽然实践了一段时间，中国的大部分城市也都花巨资请人做了概念性规划，但城市的发展依然是各自为政没有丝毫的改变。只有通过城市主题文化的体系才能把动态的利益集团需求和静态的城市发展现状统一起来，通过对城市稀缺资源的发掘和提炼把对城市的各个利益集团的受益进行合理分配。兼顾效率和公平，使各个集团的利益都得到体现，同时城市的整体效益也实现了最大化，从而解决了困扰城市发展的内耗问题。变内部的无序为有序，变发展方向的摇摆为坚定。实现城市个性化、特色化、名牌化的终极目标。
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