我国自从解放以来，由于政府实施的城市发展控制政策，从1949年解放到20世纪70年代末的30年间，中国城市的发展都处于一种停滞的状态。由于实行严格的户籍管理与人口流动制度，大量的人口被留在了农村，城市和农村成了两个完全不同的世界，城市则在发展过程中不断地扩大与农村之间的差距，形成了我国城乡之间巨大的发展落差。

      70年代末至80年代初，中国终于认识到了城市化是社会发展的大势所趋，于是开始恶补城市化与国际社会拉下30年的课。在这种情况下，众多城市开始出现了大规模的旧城改造运动，大大的“拆”字频繁出没于老城巷陌中，成为了各城市的集体活动。

　　谁在进行旧城改造？
　　城市：旧城，城市发展的瓶颈

　　如前所说，城市的扩张首先造成了城市规模的扩大。十年前的北京，三环外就被认为是郊区了，而目前的北京，五环都已经通车，人们所说的北京郊区，差不多得到密云水库了。城市这张大饼越摊越大，开始逐渐吞噬周边的一些农村地区，这也是目前大量“城中村”的由来。扩张后的城市，同时也造成了许多第三产业的劳动力需求，创造了更多的就业机会。城市里较高的收入以及相对农村更加优越的生活配套设施同时也吸引了更多的农村进城务工人员，也就是我们经常说到的农民工。

      根据2005年中国科学院的《中国可持续发展战略报告》，中国目前的城市化率约为36％，预计在本世纪的第一个十年内，中国城市化率（按户籍人口计算）将超过40％，这意味着从今年（2005年）起到2010年间，每年中国的城市化率都会提高1％的水平[1]。城市化进程中，每当我国的城市化率提高一个百分点，就会出现1200万的城市人口[2]，也就是说，到2010年，中国的城市中将多出1亿2千万人口。

      城市中突然出现的大量人口，无论是工作还是生活都对城市造成了巨大的负担，导致城市环境的急剧恶化，城市开放空间、公众设施配套以及交通配套都严重滞后于城市人口的需求，面对满足日益增长的城市人口的精神以及物质方面的需求的问题，城市除了进行扩张之外，还不得不把一些土地利用率较低的旧城片区拆除，重新建设以提高土地利用率。旧城片区由于往往位于城市的中心繁华地段，这些地段发展的滞后，也成为了城市发展的瓶颈，这也是 进行旧城改造的首要原因。

　　市民：要向全世界表明我们的崛起

　　不得不承认，目前的中国，无论是社会物质财富还是居民人均收入，都已经大大地超过了往年。但是富裕了的中国不善于进行公关，在很长的一段时间内都保持低调，没有得到全世界的承认。直到现在，在一些欧美人士的心目中，中国还是处于一种非常落后的状态。为了使世界改变对中国贫穷、落后的看法，除了积极地进行宣传公关外，还有一个最简单的方法就是直接的建设，让那些不知情的人们直接看到中国已经不再是以前的那个落后的大清朝。但是建设的方法却值得商榷，欲“立”并不一定要“破”。

那些能够改变中国城市命运的决策者们，看到纽约曼哈顿的高楼林立、巴黎的香榭丽舍大道、新加坡的城市园林景观、布拉格的城市广场，从此就认定了城市就应该是这个样子，殊不知中国的传统城市也是一种美。

正如当年成为新富的美国，中国也开始了新一轮的“造城运动”，一时间全国吊车林立，成为了一个热火朝天的大工地。特别是一些大型城市，比如上海，十年时间就建设出了一个浦东新区，林立的高楼甚至造成了地面的逐年下沉。

　　利益成了旧城改造的润滑剂

　　旧城改造在全国各城市的燎原之势，更多是利益在其中当作润滑剂。旧城改造的幕后，往往存在大量的利益。作为房地产开发商来说，开发一片老城区所带来的利益往往比开发一片空地要大得多。